PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • Membership
      • All Members
      • Core Members
      • Collegium Members
      • Associate Members
      • About Membership
    • Ukraine Experts
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcasts
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Ukraine Experts
Contacts

Address
1957 E St NW,
Washington, DC 20052

adminponars@gwu.edu
202.994.5915

NEWSLETTER
Facebook
Twitter
YouTube
Podcast
PONARS Eurasia
PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • Membership
      • All Members
      • Core Members
      • Collegium Members
      • Associate Members
      • About Membership
    • Ukraine Experts
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcasts
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Ukraine Experts
DIGITAL RESOURCES
digital resources

Bookstore 📚

Knowledge Hub

Course Syllabi

Point & Counterpoint

Policy Perspectives

RECOMMENDED
  • The Determinants of Assistance to Ukrainian and Syrian Refugees | New Voices on Eurasia with Volha Charnysh (Feb. 16)

    View
  • Conflicts in the North Caucasus Since 1991 | PONARS Eurasia Online Academy

    View
  • Will Ukraine Wind Up Making Territorial Concessions to Russia? Foreign Affairs Asks the Experts

    View
  • Pro-Kremlin Propaganda’s Failure in Ukraine | New Voices on Eurasia with Aaron Erlich (Jan. 19)

    View
  • Kyiv-Washington Relations in Times of Colossal War: The Ultimate Test of a Strategic Partnership

    View
RSS PONARS Eurasia Podcast
  • The Putin-Xi Summit: What's New In Their Joint Communique ? February 23, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman speaks with Russian China experts Vita Spivak and Alexander Gabuev about the February meeting between Vladimir Putin and Xi Jinping, and what it may tell us about where the Russian-Chinese relationship is headed.
  • Exploring the Russian Courts' Ruling to Liquidate the Memorial Society January 28, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with scholars Kelly Smith and Benjamin Nathans about the history, achievements, and impending shutdown of the Memorial Society, Russia's oldest and most venerable civic organization, and what its imminent liquidation portends for the Russian civil society.
  • Russia's 2021 census and the Kremlin's nationalities policy [Lipman Series 2021] December 9, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with social scientist Andrey Shcherbak about the quality of the data collected in the recent population census and the goals of Vladimir Putin's government's nationalities policy
  • Active citizens of any kind are under threat [Lipman Series 2021] November 5, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Alexander Verkhovsky about the Kremlin's ever expanding toolkit against political and civic activists, journalists, and other dissidents.
  • Russia's Legislative Elections followup [Lipman Series 2021] October 4, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Tanya Lokot and Nikolay Petrov about the results of Russia’s legislative elections and about what comes next.
  • Why Is the Kremlin Nervous? [Lipman Series 2021] September 14, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Ben Noble and Nikolay Petrov about Russia’s September 17-19 legislative elections, repressive measures against electoral challengers, and whether to expect anything other than preordained results.
  • Vaccine Hesitancy in Russia, France, and the United States [Lipman Series 2021] August 31, 2021
    In this week's PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Denis Volkov, Naira Davlashyan, and Peter Slevin about why COVID-19 vaccination rates are still so low across the globe, comparing vaccine hesitant constituencies across Russia, France, and the United States.  
  • Is Russia Becoming More Soviet? [Lipman Series 2021] July 26, 2021
      In a new PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Maxim Trudolyubov about the current tightening of the Russian political sphere, asking whether or not it’s helpful to draw comparisons to the late Soviet period.
  • The Evolution of Russia's Political Regime [Lipman Series 2021] June 21, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Grigory Golosov and Henry Hale about the evolution of Russia's political regime, and what to expect in the lead-up to September's Duma elections.
  • Volodymyr Zelensky: Year Two [Lipman Series 2021] May 24, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Sergiy Kudelia and Georgiy Kasianov about Ukrainian President Zelensky's second year in office, and how he has handled the political turbulence of the past year.
  • Policy Memos | Аналитика

Серая торговля в пограничной зоне между ЕС и Россией: Вызов или возможность?

  • March 26, 2014
  • Serghei Golunov

Серая торговля потребительскими товарами и сырьем широко распространена в зоне границы между ЕС и Россией[1] в течение длительного времени – с начала 1990х годов. Эта деятельность процветает, принося потребителям разнообразные виды дешевых товаров, а местным «челнокам» – основной или дополнительный доход. При том, что серая торговля доставляет сопредельным государствам серьезные правовые, налоговые и логистические проблемы, ее можно считать, в некотором роде, одной из наиболее успешных и динамичных форм приграничного сотрудничества. Однако, такого рода активность далеко не всегда признается желательной властями, которые периодически предпринимают в отношении «челноков» жесткие ограничительные меры, порою приводящие к ответным акциям протеста.

В настоящей статье рассматриваются ключевые тенденции развития серой торговли в зоне северо-западного пограничья РФ, а также то социально-политическое влияние, которое она оказала на ситуацию в приграничных регионах. Во-первых, анализируются основные вехи эволюции феномена с начала 1990-х годов, во-вторых – важнейшие стимулы и типичные практики серой торговли. В-третьих, рассматриваются экономическое и другое влияние такой торговли на ситуацию в приграничье и на трансграничное сообщение, а также реакция властей на ее развитие. Наконец, в-четвертых, исследуются недавние тенденции политизации проблем челночной торговли. Данные тенденции проявились, прежде всего, как реакция местного населения на жесткую политику властей, обострившую социальные проблемы в приграничных районах с высоким уровнем безработицы.

Тенденции челночной торговли в России в 1990-е – 2000-е годы

В начале 2000-х годов катастрофический спад производства, обнищание населения и резкий рост безработицы, в сочетании с либерализацией режима пересечения границ и международных поездок, сделали трансграничную челночную торговлю привлекательной возможностью для многих россиян. Все более возрастающее количество российских «челноков» отправлялось за рубеж для того, чтобы закупить там ширпортеб и затем перепродать в своей стране. Далеко не каждый из новоявленных предпринимателей добился успеха: приобретаемые им товары не всегда пользовались спросом дома, а многим «челнокам» пришлось иметь дело с рэкетирами, грабившими их как в пути, так и на стадии сбыта приобретенного товара.

К концу 1990-х годов бизнес челночной торговли стал приходить в упадок, что было вызвано несколькими причинами. Во-первых, экономическая ситуация в стране начала постепенно улучшаться, и многие люди теперь могли найти более стабильную и менее рискованную работу. Во-вторых, российская таможенная политика, которая и до того была протекционистской и недружественной по отношению к мелким трансграничным предпринимателям, стала еще более ужесточаться. В частности, в 2006 г. месячная норма разрешенного ввоза потребительских товаров в РФ была уменьшена до 35 кг.; правда, в 2011 г. эта норма была увеличена до 50 кг. в соответствии с нормами Таможенного союза. Свою роль сыграли и изменения, произошедшие по другую сторону границы: так, в 2003 г. Польша, которая была наиболее важной европейской страной назначения для российских «челноков», ввела визовый режим для россиян после своего вступления в ЕС.

В результате этих процессов челночная торговля осталась прибыльной, главным образом, лишь в приграничных районах, где факторы близости границы и небольшого расстояния между местами закупки товаров и их перепродажи серьезно снижали расходы, связанные с доставкой таких товаров, а также (учитывая, что многие консульства сопредельных государств открывались в приграничных регионах) с оформлением визы.

Стимулы и практики приграничной челночной торговли

Большинство жителей приграничных районов столкнулось с серьезными проблемами в первые годы после распада СССР. В частности, произошел разрыв многих хозяйственных связей между Россией и сопредельными государствами, предприятия потеряли традиционных партнеров и рынки сбыта. Вместе с тем, многие жители таких районов быстро ощутили и наличие широкого круга возможностей, связанных с покупкой или продажей товаров в сопредельных странах; данные возможности открылись благодаря ощутимой разнице в ценах на такие товары, как топливо, продовольственные продукты, алкогольная продукция, лекарства, одежда. При этом новые государственные границы между Россией и странами Балтии в первой половине 1990-х годов охранялись слабо; до июня 1992г., согласно российскому законодательству, они вообще считались внутренними, что давало теневым предпринимателям колоссальные возможности вывозить из страны крупные партии различных товаров (особенно металлолома) практически без всякого риска понести за это сколько-нибудь серьезное наказание.[2]

В ряде граничащих с РФ административных регионов нынешних стран ЕС, таких как уезд Ида-Вирумаа в Эстонии, край Латгале в Латвии и Варминско-Мазурское воеводство в Польше, челночная торговля служит важным источником дохода для местного населения в условиях безработицы. Чаще всего население этих регионов закупает более дешевые российские товары с целью их перепродажи в своих странах.

Вместе с тем, серая челночная торговля между занимающей эксклавное положение Калининградской областью и близлежащими польскими территориями носит более разнонаправленный характер: граждане Польши покупают дешевые сигареты и топливо, в то время как калининградцы приобретают широкий ассортимент продуктов питания, одежды и других товаров. Подобные товары нередко оказываются дешевле ввозимой из основной части России продукции из-за таможенных барьеров, дороговизны доставки и слабой конкуренции между местными производителями в регионе.

С целью избежать уплаты таможенных пошлин и акцизов серые предприниматели используют разнообразные приемы. Перевозчики топлива, например, наполняют горючим бензобаки своих автомобилей на российской территории, а после возвращения в свою страну сливают содержимое и продают его. Некоторые водители кустарным способом увеличивают размеры бензобаков, другие используют легковые автомобили (особенно марки «Volkswagen Passat») с нестандартно большим размером баков, третьи, более крупные, теневые предприниматели даже создают фиктивные трансграничные автобусные маршруты с целью перевозки топлива. Так как между прилегающими друг к другу эстонским городом Нарвой и российским Ивангородом один и тот же человек вполне может путешествовать пешком даже несколько раз в день, это открывает возможности для доставки мелких партий более широкого круга товаров, а также для использования более разнообразных приемов их сокрытия от контроля (например, в детских колясках).

Нередко челночная торговля в той или иной степени приобретает форму так называемой «муравьиной торговли», когда товары перемещаются через границу мелкими партиями, а потом передаются более крупным предпринимателям. Например, некоторые водители пересекающих российско-финскую границу пассажирских автобусов и маршрутных такси перед началом поездки распределяют сигареты между пассажирами, угрожая отказаться от обслуживания тех, кто не согласится помочь в транспортировке табачных изделий формально разрешенными партиями. Некоторые фирмы даже организуют бесплатные или дешевые туры в Финляндию при условии, что пассажиры будут содействовать им в вывозе сигарет и ввозе ширпортеба. В Польше те приграничные серые предприниматели, которые сбывают закупленные в Калининградской области бензин, также называются mrówki («муравьи»). Сходные схемы процветают и в других регионах, прилегающих к границе между ЕС и РФ.

Последствия и реакция властей

Уже в 1990-х гг. рост трансграничной активности «челноков», перевозивших товары на своих личных автомобилях, стала причиной периодического возникновения транспортных заторов на границе. Хотя благодаря программам приграничного сотрудничества между ЕС и Россией некоторые пункты пропуска и прилегающие к ним дороги были модернизированы, интенсивность челночной торговли увеличивалась, и потому проблема заторов осталась нерешенной.

Другим противоречивым эффектом челночной торговли в странах назначения товаров стало ее негативное влияние на легальный бизнес, специализирующийся на продаже топлива, табачных изделий и некоторых продуктов питания. В большинстве случаев (за исключения серой торговли польскими товарами в Калининградской области) Россия придерживается относительно терпимой политики по отношению к деятельности «челноков», поскольку те закупают, в основном, российские товары, принося тем самым приграничным регионам РФ прибыль и дополнительные рабочие места. Влияние челночной торговли на страны ЕС (особенно страны Балтии и Польшу) более противоречиво. С одной стороны, она обеспечивает неформальную занятость многим жителям приграничных регионов, страдающих от высокого уровня безработицы; в частности в эстонском уезде Ида-Вирумаа, в латвийском крае Латгале, литовском Клайпедском уезде и польском Варминско-Мазурском воеводстве такой уровень колеблется от 15 до более чем 20 процентов. С учетом этого власти упомянутых стран-членов ЕС долгое время не решались предпринимать жесткие меры против серой торговли, опасаясь серьезных социально-экономических последствий. Однако, в конце концов наносимый челночным бизнесом ущерб легальной торговле рядом упомянутых товаров и все более усугублявшаяся проблема транспортных заторов на границе все же побудили правительства данных государств резко ужесточить свою политику.

Итак, в 2008-2009 гг. страны и Балтии решили предпринять первые за долгие годы серьезные меры против серой торговли табачными изделиями, уменьшив дневную норму разрешенного ввоза с 200 до 40 сигарет (для сравнения, в Финляндии 200 сигарет разрешается ввозить и по сей день). Это сделало такого рода торговлю невыгодной, и потому многие челноки переключились на бензин, тогда как другие стали доставлять сигареты через границу нелегально. Тем не менее, предпринятые меры отнюдь не подорвали теневой рынок табачных изделий. В начале 2010-х годов доля нелегальных сигарет на латвийском рынке оценивалась в 50%, в Литве и Эстонии – в 25%, в Польше – в 15%. В этой связи можно также отметить, что в Эстонии и в Польше среднее потребление сигарет (более 1500 на одного взрослого в год) превышает уровень потребления в большинстве стран ЕС; тогда как в Финляндии, Латвии и Эстонии уровень такого потребления значительно ниже, чем в Эстонии и Польше, но все же довольно высок (600-800 сигарет)[3].

Следующая волна таможенных ограничений оказалась направлена против серой торговлей бензином, который в ЕС стоит почти вдвое дороже, чем в России. В 2011 г. Литва начала взимать акцизные сборы за топливо в баках автомобилей, пересекающих границу чаще, чем пять раз в месяц. В 2012 г. Латвия ввела сходные меры по отношению к тем, кто пересекал границу более одного раза в неделю, а Эстония начала облагать сборами топливо в «подозрительных» автомобилях, по мнению таможенников имевших в своих бензобаках больше топлива, чем это необходимо для того, чтобы доехать до пункта назначения внутри страны. В 2013г. Польша приступила к обложению акцизными сборами тех автомобилистов, которые выезжали за пределы страны чаще 10 раз в месяц.

Как это часто происходит в подобных случаях, лазейки для серой торговли продолжают существовать: например, некоторые теневые предприниматели покупают бензин у пересекающих границу между ЕС и Россией дальнобойщиков. И все же предпринятые правительствами стран Балтии и Польши меры нанесли ощутимый удар по челночному бизнесу, представителям которого стало труднее обходить ограничения, оставаясь безнаказанными.

Тенденции политизации проблемы

Таким образом, после многих лет осторожной политики, Польша и страны Балтии с конца 2000-х гг. прибегли к жестким мерам по отношению к челночным торговцам. Суровые меры лишили многих жителей депрессивных приграничных районов важного источника дохода, что привело к массовому недовольству.

В некоторых случаях ограничения неформальной приграничной торговли привели к протестным акциям – феномену не слишком типичному для соответствующих регионов. В феврале 2012 г. жители латвийского края Латгале отреагировали на введение в действие бензиновых сборов организацией нескольких демонстраций и пикетов в городах Риге и Резекне, а также сбором подписей под петицией против нововведения. Некоторые из латгальских активистов даже потребовали у центральных властей предоставления их региону статуса автономии. В Северной Польше введение аналогичных акцизных сборов привело даже к более мощным протестам. В мае-июне 2013 г. недовольные организовали массовые акции у границе с Россией, а также направили петицию в Конституционный суд Польши. Им удалось быть услышанными не только СМИ, но и крупными оппозиционными партиями; но, в конечном счете, это привело лишь к тому, что таможенные нормы стали лишь несколько более гибкими и формально соответствующими национальному законодательству.

Хотя в этих и других случаях протестовавшим не удалось добиться от властей существенных уступок, сложившаяся ситуация может служить для последних тревожным сигналом. Если безработные жители приграничных регионов окажутся не в состоянии изыскать другие возможности для занятия челночной торговлей или не найдут альтернативный заработок в своих регионах, либо мигрировав за их пределы (последнее, в частности, значительно ослабляет протестный потенциал в эстонском русскоязычном уезде Ида-Вирумаа), власти рискуют столкнуться с еще более сложными социальными проблемами.

Следует отметить, что протестные акции против ужесточения таможенной политики, в ходе которых иногда выдвигаются требования дать региону больше самостоятельности, имеют место не только в граничащих с РФ регионах ЕС, но также и в российской Калининградской области.  Например, в октябре 2013 г. местные активисты организовали в Калининграде сетевую кампанию с осуждением инициированной Россией «таможенной войны» против Литвы. Активисты призвали к проведению митинга, который, в конечном счете, был отменен, поскольку Россия прекратила придирчивые сплошные проверки въезжающих в регион литовских грузовиков.

Заключение

Серая челночная торговля через границу между Россией и странами ЕС в некоторых отношениях оказалась гораздо успешнее, чем официально санкционированное приграничное сотрудничество. В самом деле, довольно непросто идентифицировать такие формы последнего, которые обеспечивали бы возможность получения дохода от трансграничной деятельности столь большому количеству людей и которые в такой степени стимулировали бы трансграничное движение людей и транспорта. Вместе с тем, челночная торговля наносит серьезный ущерб работающим в ряде сфер легальным предприятиям (которые также обеспечивают немало рабочих мест), а также является одной из главных причин парализующих трансграничное транспортное сообщение заторов.

Ввиду того, что потоки закупаемых «челноками» товаров направлены преимущественно на Запад, из РФ в ЕС, Россия сравнительно либерально относится к такого рода деятельности, которая приносит ее приграничным территориям дополнительные доходы и рабочие места. Вместе с тем, российские власти с меньшим одобрением воспринимают активность калининградских торговцев, закупающих в Польше более дешевые продукты питания и промышленные товары. Что касается граничащих с РФ стран ЕС, то Финляндия пока относительно толерантна к серой торговле бензином и табачными изделиями, в то время как страны Балтии и Польша, после многих лет терпимости, в последние годы перешли к более жестким и репрессивным мерам. Такие меры спровоцировали нетипично сильные, хотя и кратковременные, протестные акции в ряде тех приграничных регионах, которые особенно страдают от безработицы. В перспективе остается неясным, отреагируют ли занятые челночной торговлей жители приграничья на дальнейшее неблагоприятное изменение ситуации новыми, еще более серьезными протестными акциями, либо они смогут адаптироваться к меняющимся обстоятельствам иными способами: нащупав какие-либо другие эффективные практики серых трансграничных торговых операций или найдя возможности трудоустройства за пределами своих депрессивных регионов.



[1] В настоящее время с Россией граничат пять следующих стран, являющихся членами ЕС (с севера на юг): Финляндия, Эстония, Латвия, Литва и Польша.

[2] Более подробно см.: Serghei Golunov, EU-Russian Border Security: Challenges, (Mis)perceptions, and Responses (London: Routledge, 2012), Part V. 

[3] Cigarette Consumption, http://www.tobaccoatlas.org/products/cigarette_consumption/annual_cigarette_consumption/

 

Опубликовано также:

Сергей Голунов. Серая торговля в пограничной зоне между ЕС и Россией: вызов или возможность? Эхо Москвы, 24 апреля 2014 (1386 4)

 

Memo #:
315
Series:
2
PDF:
Pepm_315_rus_Golunov_Feb2014.pdf
Related Topics
  • Голунов
  • Евросоюз
  • ПОНАРС
  • Россия
Previous Article
  • Policy Memos | Аналитика

Российский подход к международному вмешательству: Соблюдение нормы или реалполитика?

  • March 26, 2014
  • Yulia Nikitina
View
Next Article
  • Policy Memos | Аналитика

Азербайджанская элита между Сциллой и Харибдой: ЕС или Таможенный союз?

  • March 26, 2014
  • Anar Valiyev
View
You May Also Like
View
  • Policy Memos | Аналитика

National Security in Local Hands? How Local Authorities Contribute to Ukraine’s Resilience

  • Oleksandra Keudel and Oksana Huss
  • January 25, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Silence Matters: Self-Censorship and War in Russia

  • Guzel Yusupova
  • January 19, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Ethnic Variation in Support for Putin and the Invasion of Ukraine

  • Kyle L. Marquardt
  • January 12, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Russian Political Exiles: The Challenges of Forging an Anti-War Movement

  • Gulnaz Sibgatullina
  • January 5, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

To Justify, Demonize, Normalize: Putin’s Language of War and Central Asian Neutrality

  • Emil Dzhuraev
  • December 23, 2022
View
  • Policy Memos | Аналитика

All Fraud Is Not Created Equal: Recent Electoral Manipulation Practices are Less Likely to Incite Public Ire

  • Hannah Chapman
  • December 19, 2022
View
  • Policy Memos | Аналитика

Abkhazia and South Ossetia: Second-Order Effects of the Russia-Ukraine War

  • Sufian Zhemukhov
  • December 19, 2022
View
  • Policy Memos | Аналитика

The Russian Migration to Georgia: Threats or Opportunities?

  • Kornely Kakachia and Salome Kandelaki
  • December 19, 2022

Leave a Reply Cancel reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

PONARS Eurasia
  • About
  • Membership
  • Policy Memos
  • Recommended
  • Events
Powered by narva.io

Permissions & Citation Guidelines

Input your search keywords and press Enter.