PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • List of Members
    • Ukraine Experts
    • About Membership
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcast
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Ukraine Experts
Contacts

Address
1957 E St NW,
Washington, DC 20052

adminponars@gwu.edu
202.994.5915

NEWSLETTER
Facebook
Twitter
YouTube
Podcast
PONARS Eurasia
PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • List of Members
    • Ukraine Experts
    • About Membership
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcast
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Ukraine Experts
DIGITAL RESOURCES
digital resources

Bookstore 📚

Knowledge Hub

Course Syllabi

Point & Counterpoint

Policy Perspectives

RECOMMENDED
  • Policy Briefs | BEAR Network-PONARS Eurasia Conference

    View
  • The Baltic States Are Also Worried About Russia

    View
  • International Society Must Act in the Wake of Russia’s Failed Opposition

    View
  • The Collapse of the Soviet Union | PONARS Eurasia Online Academy

    View
  • Labor Migration in Russia | PONARS Eurasia Online Academy

    View
RSS PONARS Eurasia Podcast
  • The Putin-Xi Summit: What's New In Their Joint Communique ? February 23, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman speaks with Russian China experts Vita Spivak and Alexander Gabuev about the February meeting between Vladimir Putin and Xi Jinping, and what it may tell us about where the Russian-Chinese relationship is headed.
  • Exploring the Russian Courts' Ruling to Liquidate the Memorial Society January 28, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with scholars Kelly Smith and Benjamin Nathans about the history, achievements, and impending shutdown of the Memorial Society, Russia's oldest and most venerable civic organization, and what its imminent liquidation portends for the Russian civil society.
  • Russia's 2021 census and the Kremlin's nationalities policy [Lipman Series 2021] December 9, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with social scientist Andrey Shcherbak about the quality of the data collected in the recent population census and the goals of Vladimir Putin's government's nationalities policy
  • Active citizens of any kind are under threat [Lipman Series 2021] November 5, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Alexander Verkhovsky about the Kremlin's ever expanding toolkit against political and civic activists, journalists, and other dissidents.
  • Russia's Legislative Elections followup [Lipman Series 2021] October 4, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Tanya Lokot and Nikolay Petrov about the results of Russia’s legislative elections and about what comes next.
  • Why Is the Kremlin Nervous? [Lipman Series 2021] September 14, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Ben Noble and Nikolay Petrov about Russia’s September 17-19 legislative elections, repressive measures against electoral challengers, and whether to expect anything other than preordained results.
  • Vaccine Hesitancy in Russia, France, and the United States [Lipman Series 2021] August 31, 2021
    In this week's PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Denis Volkov, Naira Davlashyan, and Peter Slevin about why COVID-19 vaccination rates are still so low across the globe, comparing vaccine hesitant constituencies across Russia, France, and the United States.  
  • Is Russia Becoming More Soviet? [Lipman Series 2021] July 26, 2021
      In a new PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Maxim Trudolyubov about the current tightening of the Russian political sphere, asking whether or not it’s helpful to draw comparisons to the late Soviet period.
  • The Evolution of Russia's Political Regime [Lipman Series 2021] June 21, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Grigory Golosov and Henry Hale about the evolution of Russia's political regime, and what to expect in the lead-up to September's Duma elections.
  • Volodymyr Zelensky: Year Two [Lipman Series 2021] May 24, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Sergiy Kudelia and Georgiy Kasianov about Ukrainian President Zelensky's second year in office, and how he has handled the political turbulence of the past year.
  • Recommended | Рекомендуем

Водный вопрос в Центральной Азии – излишняя секьюритизация?

  • April 4, 2016
  • Marlene Laruelle

Теоретически Центральная Азия не должна испытывать серьезного дефицита воды: регион обладает достаточным запасом водных ресурсов – 20,525 м3/год. Для сравнения Ближний Восток обладает только 7,922 м3/год, а Северная Африка еще меньше – 2,441 м3/год. Однако эти ресурсы распределены неравномерно: две страны Кыргызстан и Таджикистан располагают основными ресурсами крупнейших рек региона – Амударьи и Сырдарьи, тогда как странам нижнего стока Казахстану, Узбекистану и Туркменистану требуется огромное количество воды для ирригационных нужд. Кроме того, водные запасы, по прогнозам, будут значительно сокращаться в связи с климатическими изменениями, имеющими серьезные последствия для ледников Тянь-Шаня и Памира на десятилетия вперед, что только обостряет необходимость в серьезном пересмотре вопросов водопользования. Ледники Тянь-Шаня теряют в среднем 5,4 миллиарда тонн льда ежегодно с 1960 года, в общей сложности 3000 км3.

Как во многих других регионах мира, водные проблемы Центральной Азии не являются проблемой дефицита воды как такового, но результатом комплекса политических, геополитических, экономических и социальных мотивов. Эти мотивы стали проявляться особенно отчетливо со времен распада Советского Союза, когда многочисленные споры по поводу гидроэнергетической системы Центральной Азии стали источником напряженности между странами, несмотря на их теоретическую взаимодополняемость – три страны нижнего течения производят нефть и газ, две страны верхнего – гидроэнергию. Советское управление водными ресурсами было основано на принципе бартера воды в обмен на энергию, где верхние страны получали недостающие им энергоресурсы, а нижние –  воду. После 1991 года переговоры по поводу обмена воды на нефть и газ регулярно срываются в связи с тем, что новые независимые государства не могут договориться по поводу условий.

Водные диспуты в Центральной Азии имеют важное геополитическое значение.  До сих пор страны, расположенные в нижнем бассейне двух крупнейших рек, действовали из позиции силы по отношению к богатым водными ресурсами Таджикистану и Кыргызстану. В этих двух последних странах еще в советский период были построены плотины не в собственных энергетических интересах, а для снабжения водой аграрных зон государств, расположенных вниз по течению. Эти плотины не приспособлены для хранения избытков воды, необходимой для выработки энергии в зимний период, и вынуждены просто сбрасывать воду в «холостом» режиме. Сегодня Кыргызстан и Таджикистан надеются на развитие своего гидроэнергетического потенциала через строительство новых крупных плотин и гидростанций в притоках Сырдарьи и Амударьи. На реке Нарын в Кыргызстане планируется строительство двух ГЭС: Камбарата 1 и 2, а на реке Вахш Таджикистан планирует возвести Рогунскую ГЭС. Обе реки – и Нарын, и Вахш – считаются национальными, однако играют важнейшую роль в формировании приграничных Сырдарьи и Амударьи.

Согласно Конвенции ООН по использованию ненавигационных водных ресурсов, принятой в 1997 году, страны верхнего течения не имеют права продавать воду, они лишь могут торговать услугами, связанными с водой, такими, например, как водозабор и водоснабжение. Власти Таджикистана и Кыргызстана считают эти условия неприемлемыми, так как они накладывают на них колоссальные расходы за содержание и обновление гидростанций, которые в основном нужны для удовлетворения сельскохозяйственных потребностей их соседей. Они считают, что имеют право строить новые станции, главным предназначением которых станет производство электроэнергии для местного использования и экспорта. В свою очередь Узбекистан считает, что строительство на трансграничных реках требует предварительного соглашения всех стран региона, и систематически требует участия во всех переговорах, осуждая любые вмешательства третьих стран. Ташкент заявляет, что Камбаратинские и Рогунский проекты нарушают международное право и станут причиной сокращения доступа к воде, и, как следствие, могут причинить значительный экологический и экономический ущерб.  Другой аргумент (правда, озвученный уже не со стороны узбекского правительства): ГЭС, построенные в Кыргызстане и, особенно, в Таджикистане, станут конкурировать с экспортом узбекской электроэнергии на энергоемких рынках Южной Азии. Многие местные и внешние наблюдатели полагают, что вода станет одним из будущих факторов обострения конфликтов в Центральной Азии и основным препятствием регионального сотрудничества.

Однако не следует недооценивать технические и экономические причины неэффективного управления водными ресурсами. Здесь должно также учитываться то, что центральноазиатские страны с советских времен унаследовали концентрацию экономического развития на больших энергоемких производствах,  и их переход к рыночной экономике имел парадоксальный эффект. Износ оборудования и устаревание распределительных сетей требует серьезных инвестиций, которые страны региона не способны осуществить без иностранной помощи. Но местный рынок остается непривлекательным для иностранных инвесторов: административные аппараты поражены коррупцией, правительства удерживают низкие цены на электроэнергию во избежание социальных волнений, а обанкротившиеся и стратегически важные компании отказываются оплачивать свои счета за электричество. Кроме того, нынешняя элита не ставит долгосрочные задачи, такие как возможность устойчивого развития, она предпочитает получать быстрые доходы в иностранной валюте, и поэтому отдает предпочтение крупным гидроэнергетическим проектам, предрасположенным к коррупции. И, наконец, энергетические проекты, предлагаемые центральноазиатскими правительствами, крайне политизированы: они часто нацелены на укрепление суверенитета, без учета экономической рациональности. Комплексность и разнообразие данных проблем, усугубляется дальнейшим ухудшением межгосударственных отношений, а также эскалацией официального дискурса, который систематически связывает энергетические переговоры с государственной безопасностью, что существенно осложняет поиск решений.

Помимо этого, использование водных ресурсов в Центральной Азии в значительной степени является проблемой неправильного использования, и, следовательно, управления водными ресурсами. Домашнее и промышленное использование воды весьма неэффективно, но особенно это проявляется в сельском хозяйстве. Сельское хозяйство в эпоху Советского Союза было известно своим чрезмерным использованием воды и химических удобрений, что привело к истощению земли, и, наконец, к катастрофе Аральского моря. Новые независимые государства Центральной Азии проводят политику во многом схожую во многих параметрах с советской, включая рост производства сельхозпродукции (хлопка, риса, зерна) и увеличения объемов пахотных земель во имя продовольственной безопасности.

Износ ирригационных систем из-за недостатка финансирования со стороны правительств и постоянное откладывание ремонта усугубили ситуацию. Сегодня от 30% до 60% поливной воды поступает в плохо обслуживаемые каналы, что приводит к потерям за счет испарения и утечек. Частные фермеры, зачастую находясь на грани продовольственной безопасности, вынуждены подпольно перенаправлять воду для полива частных участков, коллективные хозяйства часто занимаются нелегальным орошением своих новых земельных угодий. Как правило, это скрывается от властей. В результате десятилетий бесхозяйственности увеличивается уровень засоленности почв, появляются сотни прудов с застоялой водой, загрязняются грунтовые воды, создаются искусственные водоемы, и все это приводит к ухудшению качества урожая и наносит вред здоровью людей.

Безответственное водопользование иногда является даже частью целенаправленной политики. Например, озеро «Золотой Век», построенное туркменским режимом в центре пустыни Каракум, объемом  10 миллиардов кубометров, собирающее воду, предназначенную для ирригации, в  низине Карашор. Изначально проект был предложен президентом Сапармуратом Низязовым, затем его продолжил нынешний – Гурбангулы Бердымухаммедов. Озеро предназначено якобы для будущего освоения и орошения пустыни Каракум, но строительство его может повлечь за собой катастрофические последствия. Уже изношенные ирригационные каналы будут высыхать, а озеро – активно испаряться в течение лета. Прилегающая территория будет опустыниваться.

Такой уровень безответственности по отношению к воде является уникальным: страны региона потребляют больше воды на душу населения и на доллар ВВП, чем жители любого другого региона планеты. Туркменистан и Узбекистан потребляют воды в два раза больше, чем Соединенные Штаты. Всего 700 тыс. жителей столицы Туркмении Ашгабада по показателю потребления воды сопоставимы с городом Чикаго с населением в 2,7 млн. человек. Израиль, страна со схожими климатическими условиями и  в равной степени развитым сельским хозяйством, потребляет всего 5 % воды от объема Туркменистана.

Таблица водопользования на душу населения по странам

Страна

Общий объем воды, использованный на душу населения в м3

Туркменистан

5,415

Узбекистан

2,358

Кыргызстан

2,015

Таджикистан

1,740

США

1,550

Казахстан

1,304

Израиль

281

Источник: FAO, http://www.fao.org/nr/water/aquastat/data/query/index.html?lang=en

Проблемы также носят социальный характер, поскольку вода в регионе распределена неравномерно. Две наиболее полноводные страны Таджикистан и Кыргызстан также являются самыми бедными в регионе. В обеих – более трети населения (35 и 33 % соответственно) проживает за чертой бедности, большинство из них в сельской местности. Уровень ВВП на душу населения в 2014 г составил $2,7 тыс. (РТ) и $ 3,4 тыс. (КР). Для сравнения в Казахстане этот показатель, до того, как экономический кризис обрушился на регион, составлял $24 тыс., в Туркменистане $14 тыс., в Узбекистане $5,6 тыс. Около половины населения Таджикистана и Киргизии  (46% и 48% соответственно) продолжают работать в сельском хозяйстве, где переход от колхозов к частному фермерству происходил не без многих социальных, экономических и правовых осложнений.

Трудовая миграция – еще одна отличительная черта обществ Таджикистана и Киргизии. Около 1 млн. человек из каждой страны (из 8 млн. жителей РТ и 6 млн. КР) работают за рубежом посезонно, в течении длительных периодов, в основном в России. Мигранты отправляют домой денежные переводы, что составляет большую долю национальных ВВП (переводы составили 50% от ВВП в Таджикистане, что является самым высоким показателем в мире, Кыргызстан, где переводы составляют треть ВВП, не сильно отстает). Фактор миграции влияет на социальную структуру сельских регионов: мужчины работают за границей, а женщины, оставшиеся дома, заняты сельхозработами, детьми и заботами о стариках. Более того, обе эти страны географически расположены в зонах повышенного риска стихийных бедствий (землетрясений, схода оползней, наводнений, лавин), они находятся в сейсмической зоне, а их горы являются дополнительным фактором ограничения развития сельской местности.

В обеих странах проблемы доступа к воде существуют в нескольких формах, к примеру, в сфере доступа к питьевой воде, проблемы санитарии и прочее. Даже обе столицы: Душанбе и Бишкек не в состоянии обеспечить своих жителей качественной питьевой водой, вынуждая их либо приобретать дорогую бутилированную воду, либо подвергать себя риску заражения микробами. Однако в сельской местности ситуация намного хуже.

В Таджикистане только 45% сельского населения имеет доступ к центральному водоснабжению, остальные используют воду из других источников, таких как родники, колодцы, оросительные системы, каналы и т.д. Эти источники редко отвечают санитарным нормам: они загрязнены отходами жизнедеятельности человека и животных, а также стоками из ирригационных систем и пестицидами, что значительно повышает риски заражения инфекционными заболеваниями. Неоднократные вспышки заболеваемости брюшного тифа и других заболеваний, передающихся через воду, подтверждают низкое качество этих источников. Изношенные водопроводные трубы также не отвечают санитарным нормам, и несмотря на то, что Всемирная организация здравоохранения дала позитивную оценку Таджикистану в соответствии с собственными нормами, этот факт не подтверждается НПО, работающими в стране. Особенно критическая ситуация сложилась в районе Курган-Тюбе, где только четверть населения имеет доступ к безопасной питьевой воде.  К санитарным услугам у населения доступ еще меньше: этот показатель достигает 44% в городах и только 3% в селах.  Для обновления системы водоснабжения требуются капитальные структурные изменения и инвестиции, которые правительство Таджикистана не может предоставить самостоятельно. UNICEF, USAID и такие НПО, как Oxfam, разработали множество проектов по улучшению ситуации на локальном уровне: были проведены программы осведомленности в школах, заменены трубы в системах центрального водоснабжения, а в некоторых населенных пунктах установлены водяные насосы, которыми владеют и управляют местные жители.

Во многом схожая ситуация наблюдается и в Киргизии. Половина населения в сельской местности использует воду из стояков, на расстоянии около 250 метров или меньше от своих домов, в то время как другая половина должна пройти еще дальше. Около 40% сельского населения также не имеют доступа к воде из специальных систем и до сих пор вынуждены полагаться на каналы, реки, родники. Только одна четверть жителей сел имеет доступ к воде 24 часа в сутки, а треть – менее 12 часов.

Ситуация с санитарией также сложная, так как огромное количество школ не получает воду из центральных систем, что также вносит свой вклад в высокий уровень детских болезней, вызываемых паразитами.

Таким образом, проблема водно-энергетической сети Центральной Азии неоднозначна. Она представляет международный интерес, поскольку правительства стран региона потенциально хотят воспользоваться перспективой экспорта электроэнергии, в частности в Южную Азию, в ближайшие десятилетия.  Проблема также имеет региональный характер, так как регуляция обмена электроэнергией между странами Центральной Азии – главный камень преткновения в регионе – зависит от способности или неспособности правительств прийти к соглашению. Этот вопрос также является и национальным, поскольку переплетение сетей между республиками и слабая связь между регионами внутри стран ставит вопрос об обеспечении национального суверенитета. Кроме того, ситуация имеет важное значение и на локальном уровне, потому что государственные учреждения и население сельской местности, а также городов, не в состоянии справиться с объемами потребления и проблемой традиционного неправильного использования воды.

Поэтому международному сообществу, как и местным органам власти не стоит продолжать политизировать этот вопрос, а лучше прекратить риторику о секьюритизации (придание излишнего значения безопасности) из-за мнимого дефицита воды и вытекающих из этого рисков межгосударственных конфликтов. Все участники это процесса должны сфокусироваться на вопросах потребления воды путем проведения информационно-просветительских кампаний на уровне местных властей, а также взаимодействуя с местными заинтересованными сторонами, и в частности женщинами, чтобы предлагать устойчивые и локально управляемые решения.

Читать статью | © CAAN

Marlene Laruelle
Website | + posts
Research Professor; Director, Institute for European, Russian and Eurasian Studies (IERES); Director, Central Asia Program; Director, Illiberalism Studies Program; Co-director, PONARS Eurasia

Affiliation

Elliott School of International Affairs, The George Washington University

Links

The George Washington University (Bio)

Expertise

Ideology, Political Philosophy, Nationalism, Far Right, Extremism, Populism, Illiberalism, Great Power Competition, Russia, Europe, Arctic, Central Asia
  • Marlene Laruelle
    https://www.ponarseurasia.org/members/marlene-laruelle/
    Manufacturing Support for War: Russia’s Preppers, Fellow Travelers, and Activist Networks
  • Marlene Laruelle
    https://www.ponarseurasia.org/members/marlene-laruelle/
    Disinformation and Religion on the Russian Scene: Reactionary Politics and Orthodox Fundamentalism
  • Marlene Laruelle
    https://www.ponarseurasia.org/members/marlene-laruelle/
    Relevant Past PONARS Eurasia Policy Memos on Kazakhstan
  • Marlene Laruelle
    https://www.ponarseurasia.org/members/marlene-laruelle/
    Beyond “hybrid warfare”: a digital exploration of Russia’s entrepreneurs of influence
Related Topics
  • Ларюэль
  • Средняя Азич
Previous Article
  • In the News | Hовости

Россия может потерять и Армению, и Азербайджан

  • April 4, 2016
View
Next Article
  • In the News | Hовости

ЦБ должен заниматься только денежной политикой и банками

  • April 5, 2016
  • Konstantin Sonin
View
You May Also Like
View
  • Recommended | Рекомендуем

Policy Briefs | BEAR Network-PONARS Eurasia Conference

  • PONARS Eurasia
  • May 25, 2022
View
  • Recommended | Рекомендуем

The Baltic States Are Also Worried About Russia

  • Ralph Clem and Erik Herron
  • May 19, 2022
View
  • Recommended | Рекомендуем

International Society Must Act in the Wake of Russia’s Failed Opposition

  • Robert Orttung
  • May 12, 2022
View
  • Recommended | Рекомендуем

The Collapse of the Soviet Union | PONARS Eurasia Online Academy

  • PONARS Eurasia
  • May 12, 2022
View
  • Recommended | Рекомендуем

Labor Migration in Russia | PONARS Eurasia Online Academy

  • PONARS Eurasia
  • May 11, 2022
View
  • Recommended | Рекомендуем

Did Russia Put Its Geopolitical Glasses Back On? It Never Took Them Off in the First Place

  • Martin Jirušek
  • May 5, 2022
View
  • Recommended | Рекомендуем

Between the EU and Russia: Domains of Diversity and Contestation (April 29-30)

  • PONARS Eurasia
  • April 25, 2022
View
  • Recommended | Рекомендуем

How Popular Is Putin, Really?

  • Ora John Reuter, Noah Buckley, Katerina Tertytchnaya and Kyle L. Marquardt
  • April 14, 2022

Leave a Reply Cancel reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

PONARS Eurasia
  • About
  • Membership
  • Policy Memos
  • Recommended
  • Events
Powered by narva.io

Permissions & Citation Guidelines

Input your search keywords and press Enter.