PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • List of Members
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
  • Podcast
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
Contacts
Address 1957 E St NW, Washington, DC 20052 adminponars@gwu.edu 202.994.5915
NEWSLETTER
Facebook
Twitter
YouTube
Podcast
PONARS Eurasia
PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • List of Members
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
  • Podcast
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
DIGITAL RESOURCES
digital resources

Bookstore 📚

Knowledge Hub

Course Syllabi

Point & Counterpoint

Policy Perspectives

RECOMMENDED
  • COVID-19 in Eurasia: PONARS Eurasia Policy Perspectives

    View
  • Preparing for the Parliamentary Elections of 2021: Russian Politics and Society (Gel’man, Lankina, Semenov, Smyth, and more)

    View
  • Russians supported Putin’s moves in Crimea in 2014. Here’s what’s different in 2021

    View
  • Putin’s Rules of the Game: The Pitfalls of Russia’s New Constitution

    View
  • In the Caucasus, There Is a Peace Agreement but Not Peace

    View
RSS PONARS Eurasia Podcast
  • Music and Politics in Contemporary Russia [Lipman Series 2021] April 12, 2021
    In this week's PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Alexander Gorbachev about the dynamic music scene in contemporary Russia, and how free Russian musicians are to make political statements.
  • How is the Russian Government Coping with Rising Food Prices? [Lipman Series 2021] March 15, 2021
    In this week's PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Anton Tabakh about rising food prices in Russia, and what they might mean for Russia's current and future stability.
  • The Communist Party of the Russian Federation: More Than Just Systemic Opposition? [Lipman Series 2021] March 5, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Felix Light and Nikolay Petrov about the contemporary Communist Party of the Russian Federation, including the divisions between its leadership and membership, its attitude toward Alexei Navalny, and why it might be more than just "systemic" opposition after all.
  • Internet Resources: Civic Communication and State Surveillance [Lipman Series 2021] February 16, 2021
    In this week's PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Andrei Soldatov and Tanya Lokot about the role of the internet in contemporary Russian politics, including both as a tool of the Russian opposition and as an instrument of the increasingly repressive Russian regime.
  • The Rise of Alexei Navalny's Political Stature and Mass Protest in Russia [Lipman Series 2021] February 1, 2021
    In the first PONARS Eurasia Podcast of 2021, Maria Lipman chats with Greg Yudin about the current protests taking place in Russia, and what Alexei Navalny's growing popular support means for the Putin regime.
  • Russian Social Policy in the COVID-19 Era [Lipman Series 2020] December 21, 2020
    In 2020’s final episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Sarah Wilson Sokhey and Ella Paneyakh to discuss Russian social policy in the COVID-19 era, and public perception of Russia’s overall pandemic response.
  • Conscious Parenting Practices in Contemporary Russia [Lipman Series 2020] December 10, 2020
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Julia Yuzbasheva and Maria Danilova to learn more about the proliferation of "conscious parenting" practices in contemporary Russian society.
  • The Transformation of Belarussian Society [Lipman Series 2020] November 11, 2020
    In this episode of the PONARS Eurasia Podcast, Masha Lipman chats with Grigory Ioffe about the long-term and short-term factors that led up to the current protests in Belarus, and the ongoing transformation of Belarussian society.
  • Russian Lawmakers Adjust National Legislation to the Revised Constitutional Framework [Lipman Series 2020] October 26, 2020
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Ben Noble and Nikolay Petrov about ongoing changes to Russia’s national legislation based on the recently revised constitutional framework, and what these changes portend for the 2021 Duma election.
  • Russia's Regional Elections [Lipman Series 2020] September 25, 2020
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Graeme Robertson and Konstantin Gaaze about Russia’s September 13 regional elections and whether or not the Kremlin should be worried about upcoming Duma elections.
  • Policy Memos | Аналитика

Российско-американское межлабораторное сотрудничество: Оглядываясь на четверть века конструктивных отношений

  • May 6, 2016
  • Alla Kassianova

Сейчас, когда  отношения между Россией и США пребывают в затяжном пике и направления сотрудничества продолжают сокращаться, важно обратиться к недавней истории конструктивных совместных усилий, таких как сотрудничество между ядерными оружейными лабораториями двух стран («межлабораторное сотрудничество», или “lab-to-lab”).

Начиная с 1992 года, совместные усилия в этой области увеличивали объем взаимного доверия и способствовали общей цели глобальной ядерной безопасности и нераспространения. На протяжении всего этого сотрудничества его участникам удавалось  сочетать приверженность национальной безопасности своей страны с преимуществами совместной работы с бывшим противником ради значимой цели. В дополнение к созданию более безопасного мира и научным достижениям, основными дивидентами этого сотрудничества были богатство профессиональных и личных связей и накопление запаса взаимного доверия.

Межлабораторное сотрудничество

Основными участниками сотрудничества в Соединенных Штатах были ядерные оружейные лаборатории в Лос-Аламосе (LANL, Нью-Мексико), лаборатория имени Лоуренса в Ливерморе (LLNL, Калифорния), и Сандийские лаборатории (SNL, Нью-Мексико/Калифорния). В России основными участниками были ВНИИЭФ (Саров), ВНИИТФ (Снежинск) и ВНИИА (Москва).

Межлабораторное сотрудничество развивалось с разрешения и под контролем государственных ведомств, но оно зародилось снизу и на начальном этапе пользовалось некоторой степенью автономии от государственной бюрократии. В соответствии с  межведомственным документом 1996 года правительство США признавало межлабораторные связи в качестве ценного инструмента национальной безопасности и внешней политики. Соединенные Штаты использовали этот инструмент преследуя стратегические цели по снижению опасности, связанной с постсоветской трансформацией российского ядерного оружейного комплекса в то время, когда Россия переживала сложный социально-экономический переходный период. Правительство России поддерживало программы межлабораторного сотрудничества выполненяя свои обязательства в области разоружения и нераспространения, а также чтобы поддерживать уникальные квалифицированные кадры ядерных специалистов в трудные экономические времена.

В финансовом отношении межлабораторное сотрудничество зависело от средств США. Несмотря на эту асимметрию, специалисты из обеих стран рассматривали это сотрудничество в качестве равноправного партнерства, основанного на синергии научных преимуществ и равного соотношения интеллектуальных активов сторон.

В сотрудничестве участвовали тысячи специалистов в трех основных областях деятельности: фундаментальной науки, ядерной сохранности и безопасности, а также конверсии оборонной промышленности. В межлабораторном механизме сотрудничества американские лаборатории США непосредственно заключали контракты с российскими учеными и проекты оплачивались из бюджета на исследования или дискреционные средства. В последующие годы в межлабораторный процесс направлялись ресурсы целого ряда межправительственных программ в области разоружения, нераспространения и конверсии оборонной промышленности, в том числе программ по совместному уменьшению угрозы (СУУ, или CTR) и Международного научно-технического центра (МНТЦ), а также программ в более специализированных областях, связанных с безопасностью ядерных боеголовок (WSSX) и обеспечения безопасности и сохранности делящихся материалов (ФЗУиК ЯМ).

Соглашение по WSSX, которое вступило в силу в 1995 году, истекло в 2005 году, и Россия приняла решение не продлевать его. В последующие годы были закрыты другие программы: в июне 2013 года Москва информировала Вашингтон, что Россия не будет продлевать зонтичное соглашение по CTR, которое обеспечивало правовую основу для проектов CTR в России. (Новый двусторонний протокол перевел американские проекты CTR в России под Рамочное соглашение о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Федерации, подписанное в 2003 году.) В конце 2014 года под Саровым была проведена церемония окончания действия  Соглашения 1999 года по ФЗУиК ЯМ. О выходе России из МНТЦ было объявлено еще в 2010 году; закрытие московского офиса состоялось в июле 2015 года, и Секретариат МНТЦ переехал в Астану, Казахстан. В сентябре 2013 года Соединенные Штаты и Россия подписали соглашение о сотрудничестве в научных исследованиях и разработках в ядерной и энергетической сферах, которое могло бы служить в качестве зонтика для возобновления межлабораторных контактов, но оно остается фактически замороженным.

Маловероятное партнерство

Со всей его глубиной, продуктивностью, охватом и реализованным проектам, российско-американское ядерное межлабораторное сотрудничество сейчас представлятся свершившимся фактом. Тем не менее, если вернуться в конец 1980-х годов, когда сотрудники ядерных лабораторий впервые встретились друг с другом лицом к лицу, такое развитие событий было невозможно представить. Два шага сделали его возможным.

Правительства открывают двери

Несмотря на то, что межлабораторное сотрудничество часто определяется как отношения равного партнерства, возникшие снизу, дверь для него была открыта на межправительственном уровне. Это был уникальный исторический момент, когда президенты Михаил Горбачев и Рональд Рейган внесли дух динамичности и инноваций в ранее строго регламентированную область двустороннего контроля над вооружениями и ядерным разоружением. В столь коренной области национальной безопасности, как ядерное оружие, никакие низовые действия не были мыслимы без прямого разрешения со стороны правительств.

По просьбе обоих государств ведущие специалисты из американских и советских ядерных оружейных лабораторий собрались в 1987 году в Женеве, чтобы помочь дипломатам решить давнюю проблему, тормозившую ратификацию Договора 1974 года об ограничении пороговой мощности  ядерных испытаний (TTBT). Разногласия вызывал вопрос о процедурах проверки. В качестве новаторского шага обе стороны решили преодолеть разногласия с помощью эксперимента, который позволил бы ядерным экспертам произвести перекрестную оценку точности методов измерения мощности ядерного взрыва. Речь идет о совместном эксперименте по контролю (СЭК), подписанном в 1988 году Джорджем Шульцем и Эдуардом Шеварднадзе. Он предусматривал проведение двух испытательных ядерных взрывов на полигонах в Неваде и Семипалатинске с возможностью для обеих сторон провести измерения мощности на каждом месте.

Посол США С. Пол Робинсон, участвоваший в переговорах по СЭК, вспоминает, что текст соглашения был "почти 3 дюйма толщиной":

Кроме изложения всех технологий, которые обе стороны договорились использовать в этом совместном эксперименте, внушительный размер соглашения был обусловлен в основном включением очень подробных гарантий обеспечения технической и личной безопасности инспекторов и участников во время их нахождения на территории другой стороны. Несмотря на все "благие намерения обеих сторон" СЭК начинался в атмосфере большого недоверия относительно мотивов друг друга.[1]

Осознание профессиональной близости

Колективный опыт совместного применения технических знаний для достижения общих целей в ходе СЭК стал стимулом для будущих межлабораторных контактов. Практика совместного решения многочисленных проблем, возникающих в проведении ядерного испытания с обеспечением параллельных измерений в незнакомых условиях, быстро направила взаимодействие в профессиональное русло.

Рассказы участников показывают, насколько важно для обеих сторон было сверить квалификацию друг друга. Как отмечается на веб-сайте ВНИИТФ (ведущей советской организации в проведении СЭК):

СЭК показал, что российские специалисты не уступают, а во многом используют физически более содержательные и точные расчетно-экспериментальные подходы. По-видимому, американская сторона тоже сделала свои выводы.

Поскольку ядерные эксперты с обеих сторон были учеными, естественно возникли планы перенести сотрудничество в научной сферу. Зигфрид Хеккер, директор LANL, вспоминает разговор с Вадимом Симоненко, ведущим советским специалистом, ответственным за измерения, на ужине в честь успешного завершения испытания в Неваде в 1988 году. Симоненко рассуждал, что уникальные физические условия во время испытательного ядерного взрыва следует использовать в целях строго научного сотрудничества. Как Хеккер, так и Симоненко способствовали развитию научного сотрудничества между российскими и американскими лабораториями в течение последующих лет.

Радость делать науку вместе

СЭК подвел его участников к признанию того, что они разделяют общую идентичность как ученые и профессионалы, и что они могут поддерживать эту общность, продолжая выполнять свою миссию в области национальной безопасности. К счастью, траектория двусторонних отношений позволила им реализовать интересы и устремления, основанные на этом признании.

Желание заниматься наукой вместе было существенным объединяющим фактором на всех этапах межлабораторного сотрудничества. С самого начала к сотрудничеству особенно стремились российские ученые-ядерщики. В силу сверхсекретности их профессиональной сферы деятельности в течение десятилетий они были "невидимыми наблюдателями" событий, происходивших в их научных областях на международном уровне. Для них коллеги из американских лабораторий были естественными партнерами, с которыми они могли бы подтвердить методы, сравнить результаты и объединить ресурсы в поисках знаний. В свою очередь, учеными из США руководило огромное любопытство узнать о состоянии российской ядерной науки и взаимодополняемость преимуществ каждой стороны в областях, представлявших взаимный интерес.

После окончания СЭК поиск путей к научному сотрудничеству продолжался, в значительной части по инициативе советской стороны. В 1989-1990 годах ученые из ВНИИЭФ и ВНИИТФ,z независимо друг от друга, но при официальной поддержке, представили своим американским коллегам серию конкретных предложений по сотрудничеству в области сверхвысоких магнитных полей (ВНИИЭФ) и ядерной физики и термодинамики (ВНИИТФ).

Беспрецедентным шагом в 1990 году со стороны ВНИИТФ и ВНИИЭФ было персональное приглашение нескольким коллегам из американских лабораторий посетить закрытую территорию своих институтов. Посещение ВНИИЭФ было организовано в виде "импровизированной" поездки из Москвы Виктором Михайловым, который тогда был заместителем министра атомной энергии по ядерному оружейному комплексу. В обоих случаях американским посетителям были переданы списки возможных тем для сотрудничества и письменные предложения о сотрудничестве.

Символической отправной точкой межлабораторного сотрудничества был февраль 1992 года, когда LANL и LLNL в Соединенных Штатах и ВНИИЭФ и ВНИИТФ в России по очереди приняли у себя в гостях директоров и ведущих ученых друг друга. Р.И. Илькаев, будущий руководитель ВНИИЭФ, который вместе со своими коллегами приветствовал ученых США в своем институте, вспоминает:

Было необычно, что приехали специалисты из другой страны, удаленной от нас на большие расстояния, которые с полуслова понимали вопросы и проблемы, связанные с нашей деятельностью.

Стивен Янгер, который в течение многих лет отвечал в LANL за совместные программы с Россией, передает то же ощущение с американской стороны:

Хотя мы сидели за конференц-столом в российских институтах, а не в наших привычных офисах в Лос-Аламосе, нашей американской когорте часто казалось, что мы смотрим на себя в зеркало, глядя на наших сидящих напротив российских коллег.

Совместные эксперименты и исследования стартовали осенью 1993 года, когда LANL и ВНИИЭФ провели ряд совместных экспериментов по сильным магнитным полям. Обе  стороны привлекли уникальные ресурсы, которые открыли возможности, недостижимые для каждой из них по отдельности. Совместные эксперименты в этой области продолжались в течение пятнадцати лет. ВНИИТФ подписал свои первые контракты с LLNL в области  расчетов высокотемпературной плазмы и изучения потенциальных конструкций для рентгеновских лазеров на неоноподобных ионах летом 1994 года. За этим последовало множество других проектов.

Разделяя ответственность за глобальную безопасность

В дополнение к их общей идентичности и интересам как ученых, американских и российских участников сотрудничества связывало общее чувство ответственности за ядерное оружие. Как пишет З.С. Хеккер:

«Мы обнаружили, что нас связывает не только общее служение науке, но и одинаково глубокое чувство ответственности за ядерное оружие. Учёные и инженеры оружейных лабораторий обеих стран считают себя хранителями ядерного оружия. Мы его задумывали, мы его проектировали, мы помогали его построить, мы передавали его под управление военным, и, наконец, мы забирали его назад для утилизации. Мы несли ответственность за оружие от ‘колыбели до могилы’ и не могли успокоиться, пока оно не было надежно разобрано».

Участникам сотрудничества удалось воплотить это общее чувство ответственности в совместные действия благодаря двум существенным условиям.

Во-первых, устойчивое взаимодействие между учеными создало запас взаимного доверия и понимания, что позволило специалистам со спокойным чувством приступить к совместному решению наиболее чувствительных вопросов, непосредственно связанных с их обязанностями в отношении ядерного оружия. Такие вопросы существовали преимущественно с российской стороны, которая стояла перед огромным вызовом устаревшей инфраструктуры, защиты ядерных материалов, разборке списанных боеголовок и сокращению производственных мощностей в условиях недостаточного финансирования. В силу установившихся связей и доверия между лабораториями, ученые смогли переформулировать эти проблемы как глобальные вопросы общественной безопасности и нераспространения, а не только как проблемы для России. Связи на уровне лабораторий помогали развить у обеих сторон чувство ответственности, выходящее за рамки интересов, определенных исключительно в национальных категориях, что позволило им преодолеть первоначальные опасения и подозрения в отношении мотивов другой стороны.

Во-вторых, никакие сколько бы то значимые усилия не были бы возможны без одобрения Вашингтона и Москвы. На протяжении многих лет межлабораторной деятельности ученые с обеих сторон предлагали, рекомендовали, подталкивали и убеждали свои правительства в пользе политики, продвигающей межлабораторное сотрудничество. В то же время, вместе и по отдельности, они неизменно подчинялись дисциплине своей миссии по обеспечению национальной безопасности, которая была наиболее глубоко укоренившимся элементом их профессиональной идентичности. Несколько участников межлабораторного сотрудничества по обе стороны высказали одинаковую мысль о том, что при любом взаимодействии им никогда не было трудно соблюдать требования секретности: «Мы всегда знали, где проходит граница». В этом смысле опыт межлабораторного сотрудничества оказался значимым для многих его участников, поскольку он предоставлял возможность работать с бывшим противником ради существенной цели и при этом полностью сохранять глубоко интернализованную верность своей первоначальной миссии.

Запрос на здравый смысл и видение перспективы

Успех российско-американского межлабораторного сотрудничества, возможно, лучше всего выражен словами ветерана LANL Пола Уайта об «энергии, освобожденной из замыкающих ее заборов», или, иными словами, при устранении барьеров для сотрудничества. Необходимым условием освобождения энергии сотрудничества было то счастливое обстоятельство, что как американское, так и российское правительства, каждое по своим собственным причинам, считали перспективным  поддерживать межлабораторные связи. В течение некоторого времени и до определенной степени оба правительства даже прислушивались в этой области к совету экспертов.

Такой подход необходим снова. Мы должны заглядывать вперед, рассчитывая не только на возобновленную поддержку сотрудничества между ядерными лабораториями. Уроки, извлеченные из такого подхода, вполне могут быть применены в других областях  отношений между США и Россией.


[1] Эта и последующие цитаты взяты из статей в будущем двухтомнике Зигфрида Хеккера.

 

Memo #:
425
Series:
2
PDF:
Pepm425_rus_Kassianova_March2016.pdf
Alla Kassianova
Website | + posts
Research Scholar

Affiliation

Freeman Spogli Institute for International Studies, Stanford University

Links

Stanford University (Bio)

Expertise

Russia, Ideology, Nationalism, Technology, Russian Defense and Industrial Complex
  • Alla Kassianova
    https://www.ponarseurasia.org/members/alla-kassianova/
    US–Russia Science Cooperation Today
  • Alla Kassianova
    https://www.ponarseurasia.org/members/alla-kassianova/
    U.S.-Russia Nuclear Lab-to-Lab Cooperation: Looking Back on a Quarter Century of Constructive Relations
  • Alla Kassianova
    https://www.ponarseurasia.org/members/alla-kassianova/
    GLONASS: Problems and Challenges
  • Alla Kassianova
    https://www.ponarseurasia.org/members/alla-kassianova/
    The Bulava Missile: What Propels Its Unsteady Flight?
Related Topics
  • Касьянова
  • Россия
  • США
Previous Article
  • Commentary | Комментарии

Scrutinizing a Policy of “Engagement Without Recognition”: US Requests for Diplomatic Actions With De Facto States

  • May 6, 2016
  • Eiki Berg
View
Next Article
  • Commentary | Комментарии

Gerasimov slides from Moscow International Security Conference 2016

  • May 9, 2016
  • Dmitry Gorenburg
View
You May Also Like
View
  • Policy Memos | Аналитика

China’s Expanding Military Education Diplomacy in Central Asia

  • Erica Marat
  • April 19, 2021
View
  • Policy Memos | Аналитика

This Time is Different (Again): The Political Consequences of the Economic Crisis in Russia

  • Andrei Semenov
  • April 1, 2021
View
  • Policy Memos | Аналитика

The Dzerzhinsky Discord: Who Will Fill the Vacancy in Lubyanka Square?

  • Maria Lipman
  • March 19, 2021
View
  • Policy Memos | Аналитика

The Political Consequences of Public Relations Miscalculations: Will Ukraine’s Anti-corruption Bureau be Terminated?

  • Ivan Gomza
  • March 12, 2021
View
  • Policy Memos | Аналитика

The Belarus Protests and Russia: Lessons for “Big Brother”

  • Natalya Chernyshova
  • March 1, 2021
View
  • Policy Memos | Аналитика

Central Asian Responses to COVID-19: Regime Legitimacy and [De]Securitization of the Health Crisis

  • Mariya Omelicheva and Lawrence P. Markowitz
  • March 1, 2021
View
  • Policy Memos | Аналитика

COVID-19 in Russia: What Russians Expected, What They Got, and What They Think About It

  • Sarah Wilson Sokhey
  • February 22, 2021
View
  • Policy Memos | Аналитика

The Russian Parliament and the Pandemic: A State of Emergency, Post-constitutional Changes, Retaliatory Laws

  • Ekaterina Schulmann
  • February 16, 2021

Leave a Reply Cancel reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

PONARS Eurasia
  • About
  • Membership
  • Policy Memos
  • Recommended
  • Events

Permissions & Citation Guidelines

Input your search keywords and press Enter.