PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • Membership
      • All Members
      • Core Members
      • Collegium Members
      • Associate Members
      • About Membership
    • Ukraine Experts
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcasts
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Task Forces
    • Ukraine
    • Amplifying Voices of Europe, the Caucasus, and Central Asia (AVECCA)
  • Ukraine Experts
Contacts

Address
1957 E St NW,
Washington, DC 20052

adminponars@gwu.edu
202.994.5915

NEWSLETTER
Facebook
Twitter
YouTube
Podcast
PONARS Eurasia
PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • Membership
      • All Members
      • Core Members
      • Collegium Members
      • Associate Members
      • About Membership
    • Ukraine Experts
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcasts
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Task Forces
    • Ukraine
    • Amplifying Voices of Europe, the Caucasus, and Central Asia (AVECCA)
  • Ukraine Experts
DIGITAL RESOURCES
digital resources

Bookstore 📚

Knowledge Hub

Course Syllabi

Point & Counterpoint

Policy Perspectives

RECOMMENDED
  • Clearing the Air: Secretary Blinken Visits Ukraine

    View
  • Ukraine Task Force: Getting Ukraine Right: From Negotiations Trap to Victory

    View
  • Ensuring Genuine Results? A New Electoral Design in Uzbekistan

    View
  • Ukraine, Taiwan, and Macron’s “Strategic Autonomy”

    View
  • After Violence: Russia’s Beslan School Massacre and the Peace that Followed

    View
RSS PONARS Eurasia Podcast
  • The Putin-Xi Summit: What's New In Their Joint Communique ? February 23, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman speaks with Russian China experts Vita Spivak and Alexander Gabuev about the February meeting between Vladimir Putin and Xi Jinping, and what it may tell us about where the Russian-Chinese relationship is headed.
  • Exploring the Russian Courts' Ruling to Liquidate the Memorial Society January 28, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with scholars Kelly Smith and Benjamin Nathans about the history, achievements, and impending shutdown of the Memorial Society, Russia's oldest and most venerable civic organization, and what its imminent liquidation portends for the Russian civil society.
  • Russia's 2021 census and the Kremlin's nationalities policy [Lipman Series 2021] December 9, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with social scientist Andrey Shcherbak about the quality of the data collected in the recent population census and the goals of Vladimir Putin's government's nationalities policy
  • Active citizens of any kind are under threat [Lipman Series 2021] November 5, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Alexander Verkhovsky about the Kremlin's ever expanding toolkit against political and civic activists, journalists, and other dissidents.
  • Russia's Legislative Elections followup [Lipman Series 2021] October 4, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Tanya Lokot and Nikolay Petrov about the results of Russia’s legislative elections and about what comes next.
  • Why Is the Kremlin Nervous? [Lipman Series 2021] September 14, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Ben Noble and Nikolay Petrov about Russia’s September 17-19 legislative elections, repressive measures against electoral challengers, and whether to expect anything other than preordained results.
  • Vaccine Hesitancy in Russia, France, and the United States [Lipman Series 2021] August 31, 2021
    In this week's PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Denis Volkov, Naira Davlashyan, and Peter Slevin about why COVID-19 vaccination rates are still so low across the globe, comparing vaccine hesitant constituencies across Russia, France, and the United States.  
  • Is Russia Becoming More Soviet? [Lipman Series 2021] July 26, 2021
      In a new PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Maxim Trudolyubov about the current tightening of the Russian political sphere, asking whether or not it’s helpful to draw comparisons to the late Soviet period.
  • The Evolution of Russia's Political Regime [Lipman Series 2021] June 21, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Grigory Golosov and Henry Hale about the evolution of Russia's political regime, and what to expect in the lead-up to September's Duma elections.
  • Volodymyr Zelensky: Year Two [Lipman Series 2021] May 24, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Sergiy Kudelia and Georgiy Kasianov about Ukrainian President Zelensky's second year in office, and how he has handled the political turbulence of the past year.
  • Policy Memos | Аналитика

Новое правительство в Украине: возможность перемен или путь к новым досрочным выборам?

  • September 5, 2016
  • Olexiy Haran

Два с половиной года после революции на Евромайдане принесли Украине противоречивые результаты из успехов и разочарований. В апреле 2016 года было сформировано новое правительство во главе с премьер-министром Владимиром Гройсманом. В настоящее время оно пытается дать ответы на ожидания как украинского общества, так и международных партнеров.

Продолжающийся военный конфликт на Донбассе лишь стимулирует требования перемен по всей Украине. Энергично действует проевропейское гражданское общество, хотя прогресс в основных сферах реформ остается весьма неровным. Позитивные законодательные изменения резко контрастируют с их слабой имплементацией.

Хотя опросы фиксируют надежду общества на перемены, доверие к политическим акторам продолжает падать. Несмотря на политическую близость Гройсмана и президента Петра Порошенко, дезинтеграция проевропейской коалиции в парламенте ограничила их базу поддержки, заставляя искать дополнительные голоса в олигархических фракциях или у внефракционных депутатов.

Политическая оппозиция требует новых досрочных парламентских выборов (предыдущие досрочные выборы состоялись в октябре 2014 года), власти же стремятся их избежать, подчеркивая, что они дестабилизируют страну и лишь сыграют на руку Владимиру Путину.

Новое правительство, знакомые практики

Приходу Гройсмана на пост премьера предшествовало два месяца политического кризиса, который подтолкнул распад правящей коалиции. Напряженность усилилась в феврале 2016 г., когда парламент не смог отправить в отставку правительство Арсения Яценюка, которое стало крайне непопулярным. Парламентские фракции и группы оказались вовлеченными в изнурительные переговоры с Порошенко и Яценюком о возможности переформатирования кабинета. В конце концов, в апреле Яценюк подал в отставку.

Гройсман традиционно является близким союзником Порошенко. Его деятельность в качестве спикера парламента с ноября 2014 по апрель 2016 гг. подтвердила его стремление поддерживать линию президента. Однако отношения президента и премьера могут быть обоюдоострым мечом. В украинской премьер-президентской системе оба актора разделяют исполнительную власть и контроль над определенными сферами государственной политики.  Рабочие отношения между ними могут предотвратить возврат к конфликтам, возникшим в Украине с 2005 года (то есть после принятия соответствующих конституционных изменений), особенно в сферах, где эти изменения недостаточно четко разделили сферы ответственности. С другой стороны, лояльность Гройсмана по отношению к Порошенко несет риск подрыва баланса власти и подотчетности правительства парламенту.

На данный момент результаты являются неоднозначными. Бывший премьер Арсений Яценюк сохранил определенное влияние на новый кабинет, особенно через Арсена Авакова, влиятельного министра внутренних дел, и Павла Петренко, министра юстиции, которые входили в правительство Яценюка и являются его близкими союзниками. В то же время Гройсману удалось обеспечить ряд министерских постов для его собственных соратников, что продемонстрировало способность к самостоятельной политической игре. И хотя Порошенко также удалось усилить влияние на правительство через назначение персонально лояльных ему новых министров (первого вице-премьера и министра экономики Степана Кубива и министра финансов Александра Данилюка), кабинет Гройсмана все же выглядит скорее как мозаика разных групп интересов, чем патримониальная пирамида «сверху-вниз», управляемая Порошенко.

Можно сделать и дополнительные выводы относительно квотного принципа, лежащего в основе формирования нового правительства. Выбор министров, прежде всего по принципу политической и персональной лояльности, снизил профессионализм кабинета. В то же время компромиссная практика заполнения правительственных постов может обеспечить более ровное функционирование кабинета, поскольку означает право вето на ключевые вопросы политической жизни со стороны основных стейкхолдеров в Украине.

Иллюзии коалиции

В то время как отношения между президентом и правительством являются достаточно ровными, ущерб в отношениях парламента с обоими институтами до сих пор не исправлен. Хотя парламент и утвердил правительство, с формальной точки зрения правящая коалиция не полностью восстановлена. «Блок Петра Порошенко» и «Народный фронт» имеют вместе 223 места, и до простого большинства им не хватает 3 голосов (тем более, что и эти фракции далеко не всегда голосуют единогласно). Чтобы компенсировать нехватку голосов, обе фракции вступают в ситуативные альянсы с внекоалиционными депутатами, прежде всего с теми, кто входит в парламентские группы «Возрождение» и «Воля народа». Хотя такая «теневая коалиция» позволяет президенту и правительству проводить важные решения, эта поддержка имеет свою цену. Обе группы состоят преимущественно из депутатов, дружественных олигархам: «Возрождение» связано с миллиардером и экс-главой Днепропетровской областной администрации Игорем Коломойским, а «Воля народа» включает многих бывших членов Партии регионов.

В то же время бывшие члены коалиции – «Самопомощь» (возглавляемая де-факто мэром Львова Андреем Садовым), «Батькивщина» (Юлия Тимошенко) и Радикальная партия (Олег Ляшко) – не консолидированы и дистанцируются как от правительства, так и от фракции партии «Оппозиционный блок», наследницы Партии регионов Виктора Януковича. «Батькивщина» и Радикальная партия стремятся построить свою парламентскую стратегию на критике социально-экономической политики правительства, прежде всего давно ожидаемого повышения цен на коммунальные услуги. Они критикуют и обязательства, взятые президентом Порошенко по Минским соглашениям в отношении части Донбасса, оккупированной Россией и боевиками, которые находятся под ее контролем. И хотя политика властей действительно заслуживает на критику, поведение «Батькивщины» и Радикальной партии выглядит неконструктивным, поскольку его целью являются досрочные парламентские выборы, а не возможные реалистичные альтернативы. А «Самопомощь» переживает внутренний кризис и проблемы с самоидентификацией, стремясь позиционировать себя в качестве прореформистской политической силы, находящейся в то же время в оппозиции к действующей власти.

Новые инициативы в борьбе с коррупцией

В этом году власти попытались продвинуть вперед антикоррупционную реформу, правда, с ограниченным успехом. Национальное антикоррупционное бюро и Специализированная антикоррупционная прокуратура сосредоточились на борьбе с коррупцией на высшем уровне, что рассматривается украинским обществом как первоочередная реформа. В то время как новым антикоррупционным органам удалось задержать ряд чиновников среднего  уровня и передать дела в суды, их возможности расследований в отношении политиков и чиновников высшего звена остаются ограниченными из-за слабой координации с Генеральной прокуратурой и сопротивлением нереформированных судов. Наиболее громкий случай подобного рода – дело депутата Александра Онищенко, которого обвиняют в растрате государственных денег через контракты с фиктивными газовыми компаниями. Антикоррупционный прокурор предъявил обвинение с требованием ареста, но Онищенко успел бежать из страны до решения парламента о снятии депутатского иммунитета.

С целью реформирования украинской судебной системы, печально известной коррумпированностью и политической зависимостью, парламент одобрил в июне конституционные изменения, предложенные президентом. Эти изменения были позитивно оценены Венецианской комиссией, консультативного правового органа при Совете Европы. Они направлены на ограничение влияния на суды со стороны и президента, и парламента; упрощают организацию судебной системы; закладывают новые основы для процесса отбора, замены и назначения судей. Их поддержка двумя третями голосов в расколотом парламенте свидетельствует об умении Порошенко маневрировать, найти необходимые голоса даже в среде его политических оппонентов. В то же время украинские неправительственные эксперты осторожно оценивают перспективы судебных реформ. К примеру, закон о судебной системе, который был принят сразу же после конституционных изменений, может ослабить их позитивный эффект, сохраняя определенный контроль президента над судьями. Широко распространена и практика, когда судьи покрывают друг друга.

Доверие общества уменьшилось, но не исчерпано

Кроме реализации реформистской повестки дня, стабильность нынешнего политического режима зависит от отношения украинцев к их социально-экономическим условиям и продолжающемуся военному конфликту на Донбассе. В 2016 году уровень общественного доверия к государственным институтам (кроме армии) оставался низким; наихудшие показатели были у судов и прокуратуры. В то же время общество доверяет волонтерам и НУО, что потенциально усиливает роль гражданского общества в реформировании страны. Резко возросло доверие к новой полиции; постепенно стало расти доверие к силам безопасности.

С серьезными вызовами сталкиваются реформы в Генеральной прокуратуре. План отбора областных прокуроров на открытом конкурсе превратился в фарс, поскольку почти все вакантные посты были заполнены действующими прокурорами. Увольнение парламентом в марте 2016 г. дискредитированного Генерального прокурора Виктора Шокина дало позитивный сигнал украинскому обществу и Западу. В то же время назначение его преемником Юрия Луценко  (политзаключенного режима Януковича, а перед назначением – главу фракции «Блока Петра Порошенко») происходило довольно противоречиво. Для его назначения парламент принял юридические изменения ad hoc, поскольку Луценко, не имел требуемой правовой квалификации. В то же время Луценко возобновил расследование ряда залежавшихся громких дел и демонстрирует желание действовать относительно независимо от исполнительной власти.

Электоральные настроения отражают уменьшение доверия к властям. Правящие партии теряют поддержку, а оппозиция пытается привлечь разочарованных на свою сторону. Но в то время как общество крайне разочаровано нынешним парламентом, лишь 38 процентов хотят досpочных парламентских выборов (47 процентов «против»). Одной из главных причин является отсутствие четкой политической альтернативы нынешним партиям. Ряд реформистски настроенных депутатов и гражданских активистов объявили недавно о создании  двух партий [1] с либеральной идеологией и прозрачными источниками финансирования, но отсутствие сотрудничества между ними может не позволить бросить вызов нынешним политическим силам.

Однако основным фактором, препятствующим досрочным парламентским выборам, является нежелание как президента Порошенко (обладающего эксклюзивным правом инициировать эти выборы), так и обеих правящих партий. Досрочные выборы будут самоубийственными для непопулярного Народного фронта и с большой вероятностью приведут к усилению конфронтации между основными политическими силами, подорвут усилия по реформированию страны. Согласно результатам опроса, проведенного в августе 2016 года Фондом «Демократические инициативы им. Илька Кучерива», новый парламент окажется таким же фрагментированным, а формирование новой коалиции будет затруднено. В общем, по мнению респондентов, новый созыв не станет лучшим нынешнего.

В настоящее время правящие элиты не сталкиваются с массовым протестом, однако ситуация может осложниться в ноябре 2016 года, когда придут новые платежки с повышенными коммунальными тарифами. Согласно опросу в мае 2016 года, только 26 процентов опрошенных ожидают, что новый кабинет во главе с Гройсманом будет эффективным, хотя этот показатель и выше, чем у предыдущего правительства.

Заключение

Новое правительство Украины вряд ли существенно изменит политическую траекторию страны. Улучшившиеся отношения между президентом и правительством осложняются фрагментацией парламента. Нельзя исключить, что политическая ситуация вдруг вырвется из-под контроля, даже без еще одних досрочных выборов в этом году. Реформистские усилия, вероятно, останутся половинчастыми и будут зависеть от давления усилившегося гражданского общества и Запада. Но в то время как украинцы разочарованы темпом и результатами реформ, их готовность к протесту серьезно подорвана опасениями нестабильности и усилий России использовать политическую турбулентность в Украине в своих целях. Возможности предотвратить пессимистический сценарий зависят от готовности власти продвигаться далее по пути реформ, четкой и открытой коммуникации с общеcтвом и, главное, осязаемых результатах реформ.



[1] Первая из них, «Демократический альянс», существует с 2010 года. В июле 2016 г. к ней присоединились три гражданских активиста, а ныне депутата от «Блока Петра Порошенко» Сергей Лещенко, Мустафа Найем, Светлана Залищук. Другая потенциальная партия с предполагаемым названием «Волна» является близкой к Михаилу Саакашвили, экс-президенту Грузии, а ныне губернатору Одесской области. Однако пока она не была создана.

 

Memo #:
436
Series:
2
PDF:
Pepm436_rus_Haran-Sydorchuk_August2016.pdf
Author [Non-member]:
Алексей Сидорчук
Related Topics
  • Гарань
  • Порошенко
  • Сидорчук
  • Украина
Previous Article
  • Central Asia
  • Recommended | Рекомендуем

What’s Next For Uzbekistan?

  • September 3, 2016
  • PONARS Eurasia
View
Next Article
  • In the News | Hовости

Roberts: The 2005 Andijan massacre really changed the trajectory of Uzbekistan

  • September 6, 2016
  • PONARS Eurasia
View
You May Also Like
View
  • Policy Memos | Аналитика

Explaining Ukraine’s Resilience to Russia’s Invasion: The Role of Local Governance and Decentralization Reform

  • Andrii Darkovich, Myroslava Savisko and Maryna Rabinovych
  • September 11, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

A Window of Opportunity by Default: Will Moldova Use It?

  • Ryhor Nizhnikau and Arkady Moshes
  • September 8, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Prigozhin’s Fate in Putin’s Russia: The Political Roles of Aircraft

  • Mark Kramer
  • September 7, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Foreign Fighters in Ukraine: Multiple Ideological Agendas, One Tactical Goal

  • Jean-François Ratelle, Mira Seales and Agnes Wenger
  • August 28, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Victory Despite the Cost: What Ukrainians Think about the War, Peace, and Russia

  • Yuriy Matsiyevsky
  • August 11, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Why the West Should Localize Anti-Corruption Efforts in Ukraine

  • Olena Lennon
  • July 21, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

One Step Ahead of the Dictator: OVD-Info and the Rebuilding of Russian Civil Society

  • Maria Chiara Franceschelli and Viacheslav Morozov
  • July 19, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

The Spatiality of War and Challenges in Restoring Ukraine’s Economy

  • Ralph Clem, Erik Herron and Timothy Hoheneder
  • July 7, 2023

Leave a Reply Cancel reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

PONARS Eurasia
  • About
  • Membership
  • Policy Memos
  • Recommended
  • Events
Powered by narva.io

Permissions & Citation Guidelines

Input your search keywords and press Enter.