PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • Membership
      • All Members
      • Core Members
      • Collegium Members
      • Associate Members
      • About Membership
    • Ukraine Experts
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcasts
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Ukraine Experts
Contacts

Address
1957 E St NW,
Washington, DC 20052

adminponars@gwu.edu
202.994.5915

NEWSLETTER
Facebook
Twitter
YouTube
Podcast
PONARS Eurasia
PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • Membership
      • All Members
      • Core Members
      • Collegium Members
      • Associate Members
      • About Membership
    • Ukraine Experts
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcasts
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Ukraine Experts
DIGITAL RESOURCES
digital resources

Bookstore 📚

Knowledge Hub

Course Syllabi

Point & Counterpoint

Policy Perspectives

RECOMMENDED
  • The Russia Program at GW (IERES)

    View
  • The Evolving Concerns of Russians after the Invasion | New Voices on Eurasia with Sasha de Vogel (March 9)

    View
  • PONARS Eurasia Spring Policy Conference (March 3)

    View
  • Ukrainathon 2023 (Feb. 24-25)

    View
  • How Putin has shrugged off unprecedented economic sanctions over Russia’s war in Ukraine – for now

    View
RSS PONARS Eurasia Podcast
  • The Putin-Xi Summit: What's New In Their Joint Communique ? February 23, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman speaks with Russian China experts Vita Spivak and Alexander Gabuev about the February meeting between Vladimir Putin and Xi Jinping, and what it may tell us about where the Russian-Chinese relationship is headed.
  • Exploring the Russian Courts' Ruling to Liquidate the Memorial Society January 28, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with scholars Kelly Smith and Benjamin Nathans about the history, achievements, and impending shutdown of the Memorial Society, Russia's oldest and most venerable civic organization, and what its imminent liquidation portends for the Russian civil society.
  • Russia's 2021 census and the Kremlin's nationalities policy [Lipman Series 2021] December 9, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with social scientist Andrey Shcherbak about the quality of the data collected in the recent population census and the goals of Vladimir Putin's government's nationalities policy
  • Active citizens of any kind are under threat [Lipman Series 2021] November 5, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Alexander Verkhovsky about the Kremlin's ever expanding toolkit against political and civic activists, journalists, and other dissidents.
  • Russia's Legislative Elections followup [Lipman Series 2021] October 4, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Tanya Lokot and Nikolay Petrov about the results of Russia’s legislative elections and about what comes next.
  • Why Is the Kremlin Nervous? [Lipman Series 2021] September 14, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Ben Noble and Nikolay Petrov about Russia’s September 17-19 legislative elections, repressive measures against electoral challengers, and whether to expect anything other than preordained results.
  • Vaccine Hesitancy in Russia, France, and the United States [Lipman Series 2021] August 31, 2021
    In this week's PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Denis Volkov, Naira Davlashyan, and Peter Slevin about why COVID-19 vaccination rates are still so low across the globe, comparing vaccine hesitant constituencies across Russia, France, and the United States.  
  • Is Russia Becoming More Soviet? [Lipman Series 2021] July 26, 2021
      In a new PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Maxim Trudolyubov about the current tightening of the Russian political sphere, asking whether or not it’s helpful to draw comparisons to the late Soviet period.
  • The Evolution of Russia's Political Regime [Lipman Series 2021] June 21, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Grigory Golosov and Henry Hale about the evolution of Russia's political regime, and what to expect in the lead-up to September's Duma elections.
  • Volodymyr Zelensky: Year Two [Lipman Series 2021] May 24, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Sergiy Kudelia and Georgiy Kasianov about Ukrainian President Zelensky's second year in office, and how he has handled the political turbulence of the past year.
  • Policy Memos | Аналитика

Раздваивается ли дорога? Украина между Соглашением об ассоцииации с ЕС и Евроазиатским таможенным союзом

  • February 28, 2014
  • Oleksandr Sushko

В Восточной Европе разыгрывается интеграционная драма. ЕС объявил о готовности подписать на ноябрьском саммите Восточного партнерства ЕС в Вильнюсе всеобъемлющее Соглашение об ассоциации с Украиной, а также парафировать его с Молдовой, Грузией и Арменией. Одновременно Россия увеличила давление на Украину и другие страны Восточного партнерства с тем, чтобы вынудить их присоединиться к евроазиатскому Таможенному союзу, который к 2015 г. должен быть преобразован в Евразийский Союз. На момент написания данной статьи Армения приняла российское предложение, тогда как все остальные, похоже, склоняются к европейскому варианту. Каковы же условия, ограничения и ожидаемые результаты этих двух предложений? Смогут ли Украина и другие пост-советские государства продолжать свои попытки европейской интеграции, сохраняя при этом хорошие отношения с Россией?

Европейское предложение

Саммит Восточного партнерства назначен на 29-30 ноября в Вильнюсе. Предполагается, что он откроет новую эру в отношениях ЕС с шестью восточными соседями: Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Грузией, Молдовой и Украиной. Согласно самым оптимистичным оценкам, Украина подпишет на нем Соглашение об ассоциации, а Молдова, Грузия и Армения парафируют его (то есть положат начало процессу присоединения). Саммит может стать важным водоразделом – если на нем будет достигнут существенный прогресс, то вся программа Восточного партнерства сможет получить мощный новый импульс. В противном случае, она, скорее всего, будет обречена на полный провал.

Соглашения об ассоциации, включающие в себя положения о создании углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (ЗСТ), рассчитаны на продвижение постепенной интеграции стран-подписантов в рыночные структуры ЕС, при этом страны-подписанты не получают официальных перспектив на членство в Европейском Союзе. Такая модель взаимодействия, предполагающая политическую ассоциацию и экономическую интеграцию, была разработана в ходе переговорного процесса, который был начат с Украиной в 2007 г. В качестве пилотного проекта.

Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС является единственным, полный текст которого был предан огласке,[1] и после этого официально опубликован. Полные тексты соглашений с другими странами в настоящий момент недоступны, но их основные положения совпадают с украинским документом.

Соглашение об ассоциации является наиболее обширным международным юридическим документом за всю историю существования государств Восточного партнерства, а также наиболее обширным международным соглашением, заключенным между ЕС и третьей страной.[2] Сфера охвата юридических аспектов ЕС (законодательство ЕС), изложенная в приложениях к Соглашению об ассоциации между Украиной и ЕС и подлежащая интеграции в украинское законодательство, прежде всего ЗСТ, беспрецедентна. Формулировки и требования Соглашения очень близки по сути к требованиям, которые должны выполнить кандидаты в ЕС. Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС могло бы знаменовать проведение важных социальных реформ, которые обеспечили бы необратимость интеграции Украины в Европу.

Реализация этого Соглашения способствовала бы максимальному сближению нормативно-правовых баз Украины и ЕС, что привело бы к ликвидации не только таможенных сборов, но и нетарифных торговых барьеров. Это облегчит процесс украинской интеграции в европейское экономическое и юридическое пространство и, в частности, во внутренний рынок ЕС и в Европейскую экономическую зону.

Соглашение об ассоциации Украины с ЕС было парафировано в июле 2012г. К сожалению, ухудшение атмосферы в отношениях между ЕС и Украиной бросило тень на перспективы подписания Соглашения. В декабре 2012 г. Совет ЕС заявил, что Украина должна выполнить определенные условия для того, чтобы Соглашение об ассоциации было подписано.[3] Среди этих условий были: прекращение выборочного применения правосудия (включая, по сути дела, освобождение бывшего премьер-министра Юлии Тимощенко из тюрьмы), улучшение законодательства о выборах (на основании постановления Венецианской комиссии Совета Европы) и проведение реформ, согласно ранее принятым обязательствам.

ЕС сможет подписать Соглашение об ассоциации лишь при согласии Совета ЕС, т.е. в результате единогласного решения правительств стран-членов ЕС. На август 2013 г. консенсуса в ЕС по вопросу подписания Соглашение об ассоциации с Украиной не было. Есть реальный шанс того, что одно из государств-членов может не дать своего согласия на подписание Соглашения. Ближайшие несколько месяцев будут решающими.

Российское предложение

Евроазиатский Таможенный союз является главной стратегической инициативой Российской Федерации на пост-советском пространстве, рассчитанной на реорганизацию региона в соответствии с новейшим видением Россией своей роли в регионе и в мире. Существование Таможенного союза «означает, что ЕС – не единственный перспективный вариант, ему есть альтернатива».[4]

Таможенный союз возник 1 января 2010 г., его изначальными членами стали Беларусь, Казахстан и Россия. Он был задуман как первый шаг на пути к формированию евроазиатского экономического союза бывших советских республик. В 2015 г. Таможенный союз должен быть преобразован в организацию, именуемую Евразийский союз.

Главной целью российской политики, направленной на расширение Таможенного союза, является Украина. В ходе своих недавних визитов в Украину российский президент Владимир Путин сосредоточил свой диалог с украинским президентом Виктором Януковичем на идее Таможенного союза. В ходе последней поездки в Киев в конце июля Путин неожиданно посетил конференцию, организованную «про-евразийской» неправительственной организацией. В своем выступлении на ней Путин указал на «экономические выгоды для украинской экономики при вступлении в Таможенный союз». Эти усилия российского руководства были связаны с тем, что у Украины есть реальный шанс подписать Соглашение об ассоциации. На конференции в Киеве помощник российского президента Сергей Глазьев сказал мне, что Украина не сможет участвовать в Таможенном союзе либо стать наблюдателем в будущем Евразийском союзе, если подпишет Соглашение об ассоциации. Несколько дней спустя Глазьев открыто пригрозил, что Россия может разорвать уже заключенное соглашение о свободной торговле с Украиной, если последняя подпишет Соглашение об ассоциации.[5] Кремль явно видит угрозу в Соглашении об ассоциации и всячески пытается сорвать его подписание.

Армения стала первой страной Восточного партнерства, которая, вероятно, сойдет с колеи ассоциации с ЕС. Несмотря на то, что переговоры по Соглашению об ассоциации были парафированы Арменией и ЕС в июле, президент Серж Саргсян, после встречи с Владимиром Путиным в Москве в начале сентября заявил о желании Армении вступить в евроазиатский Таможенный союз и включиться в процесс формирования Евразийского экономического союза. В ответ ЕС предостерег Армению о том, что ее участие в этом интеграционном процессе несовместимо с положениями Соглашения об ассоциации. По сообщениям СМИ, решение Армении стало «политическим успехом Путина, который прилагает все усилия, чтобы удержать Украину от поворота в сторону Европейского Союза».[6]

В свете этих обстоятельств надежды Киева иметь режимы свободной торговли как с Россией, так и ЕС, начав с интеграции в рынок ЕС и при этом «частично» интегрируясь в Таможенный союз, выглядят наивными и оторванными от действительности.

Меморандум от 31 мая и статус «наблюдателя» для Украины

Обсуждение степени возможного участия Украины в Таможенном союзе привели в конце концов к временному соглашению, которое создало как в Москве, так и в Киеве, впечатление того, что обе стороны достигли свои задачи. Премьер-министр Украины Николай Азаров подписал в мае в Минске меморандум о сотрудничестве между Украиной и Евразийской экономической комиссией (исполнительным органом Таможенного союза). В нем предусматриваются: создание постоянного украинского представительства при Таможенном союзе, доступ Украины к документам Таможенного союза (в том числе, к проектам документов) и право представлять Комиссии свои собственные предложения. Помимо этого, в документе содержится обещание предоставить Украине статус наблюдателя в Евразийском союзе без изложения деталей, поясняющих суть этого статуса. Это оставляет обеим сторонам пространство для маневра. В частности, Россия трактует этот неопределенный статус как временную договоренность с государствами, начавшими процесс вступления в Таможенный союз, тогда как Украина видит в нем долгосрочный статус, не налагающий никаких окончательный обязанностей.

После этого начались неофициальные переговоры относительно выборочного соблюдения Украиной некоторый положений и правил Таможенного союза. И это произошло несмотря на то, что нынешний устав Таможенного союза не предусматривает никакого варианта выборочного соблюдения правил, а лишь полноценное членство. При этом Украина заявляет, что не намерена нарушать свои обязательства в отношении к ВТО или же положений Соглашения об ассоциации. Однако Россия не заинтересована в выборочных мерах, если они не приведут в срыву соглашения с ЕС. И наконец, 26 августа, после проведения российско-украинских межправительственных консультаций в Москве, стало известно, что Россия считает неуместным любую форму выборочной интеграции в Таможенный союз, если Украины подпишет Соглашение об ассоциации с ЕС.

Проблема совместимости

Согласно определению, таможенный союз является торговой организацией с зоной свободной торговли и едиными внешними тарифами и торговой политикой. Поэтому страна, участвующая в каком-либо таможенном союзе, не может подписать соглашение о свободной торговле с третьей страной или группой стран отдельно от всех остальных участников союза. Это означает, что лишь весь таможенный союз целиком может заключать соглашения о свободной торговле с внешними партнерами. Аналогичным образом, если Украина или какая-либо другая страна Восточного партнерства станет полноправным членом евроазиатского Таможенного союза, то это означает, что она не сможет подписать Соглашение об ассоциации и ЗСТ, поскольку последнее содержит конкретные положения, регулирующие внешние тарифы.

Но верно ли то, что члены Таможенного союза не могут заключать торговые соглашения с третьими странами? В рамках ВТО имел место интересный прецедент: Россия вступила в ВТО без Беларуси и Казахстана, хотя она и является одним из участников-основателей Таможенного союза. Это произошло благодаря синхронизации процессов вступления России в ВТО и формирования Таможенного союза, поэтому тарифы, принятые Россией в рамках ее обязательств по ВТО, стали официальными внешними тарифами Таможенного союза. Эту процедуру невозможно воспроизвести в случае с ЗСТ, если только члены Таможенного союза не согласятся пересмотреть все тарифы Таможенного союза. Это стало бы сложной задачей, если бы страна подписала сначала соглашение о ЗСТ, а затем начала переговоры о (частичном или полном) присоединении к евроазиатскому Таможенному союзу.

Как было оговорено Соглашением об ассоциации, подписанты будут обязаны «воздерживаться от шагов, которые лишат Соглашение смысла и цели». Согласно трактовке специалистов, это означает, что «Украина должна будет воздерживаться от участия в каких-либо интеграционных образованиях, формат которых будет противоречить этим юридическим обязательствам. Форматы, которые противоречат  Соглашению об ассоциации, включают в себя любое образование таможенного союза, экономического союза или общего рынка. В то же время, участие Украины в образованиях зоны свободной торговли с какой-либо третьей стороной не вступает в конфликт с Соглашением об ассоциации».[7]

Однако, Статья 39 проекта Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, именуемая «Соглашения с другими странами», звучит еще более двусмысленно:

(1) Настоящее Соглашение не препятствует сохранению или установлению таможенных союзов, зон свободной торговли или договоренностей о приграничной торговле за тем исключением, когда они вступают в конфликт с торговыми договоренностями, предусмотренными настоящим Соглашением.

(2) Консультации между Сторонами происходят в рамках Комитета по вопросам торговли по соглашениям, устанавливающие таможенные союзы, зоны свободной торговли и соглашения о приграничной торговле и, в случае необходимости, других основных вопросов, касающихся их соответствующей торговой политики с третьими странами.

Таким образом, документ не налагает прямого запрета на участие в каком-либо таможенном союзе. Но в то же время, даже беглый анализ базовых документов евразийского Таможенного союза, в частности – «Единого таможенного тарифа»[8] свидетельствует о глубоких различиях между его нормативами и правилами и нормативами и правилами Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. Если в соответствии с Соглашением об ассоциации ставки более 98% тарифов должны быть в течение 10 лет снижены до 0, то Таможенный союз поддерживает довольно высокие тарифы с ЕС, и это стало результатом проведенных ранее переговоров по двустороннему протоколу между Россией и ЕС, которые предшествовали вступлению России в ВТО. В частности, средневзвешенная ставка новой редакции единого таможенного тарифа Таможенного союза в 2011 г. составляла около 8,51%. Согласно новой редакции, утвержденной в 2012 г., 29,12% всех тарифов составляют ставки в размере 5%; 16,06% – в размере 10%; 18,89% – в размере 15%, а 4,89% всех тарифов составляют ставки в размере 20%.[9] Если учесть, что ни Таможенный союз в целом, ни какой-либо из его членов не проводят переговоры о торговом соглашении с ЕС, маловероятно что в обозримом будущем эти тарифы изменятся.

А это поднимает вопрос о практической совместимости Таможенного союза и Соглашения об ассоциации. Заинтересованным сторонам следует выяснить, противоречат ли требования евразийского Таможенного союза требованиям Соглашения об ассоциации и ЗСТ, и если да, то до какой степени?

В любом случае, даже если Украина и подпишет в ноябре Соглашение об ассоциации (а одно или несколько других государств парафируют его), Россия не прекратит своих попыток сорвать процесс интеграции стран Восточного партнерства в структуры ЕС. На ратификацию Соглашения уйдет немало времени, между тем финансовые трудности Украины растут, а в свете надвигающихся президентских выборов, назначенных на февраль 2015 г., политическая ситуация в стране становится все более непредсказуемой. У других стран Восточного партнерства также есть проблемы, которые не могут быть решены без участия России.

Но главным остается вопрос о том, смогут ли страны пост-советской Восточной Европы одновременно установить хорошие отношения как с Европой, так и с Россией? В настоящий момент для положительного ответа оснований нет. И это будет представлять непреходящую проблему для региональной стабильности будущего десятилетия.

 


[1] “Association Agreement between the European Union and its Member States, of the one part, and

Ukraine, of the other part” (http://glavcom.ua/pub/2012_11_19_EU_Ukraine_Association_Agreement_English.pdf).

[2] See “EU-Ukraine Association Agreement: Guideline for Reforms,” KAS Policy Paper 20, Konrad-Adenaur-Stiftung, 2012 (http://www.kas.de/wf/doc/kas_32048-1522-2-30.pdf?120911173352).

[3] Council conclusions on Ukraine 3209th FOREIGN AFFAIRS Council meeting, Brussels, December 10, 2012 (http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/134136.pdf).

[4] Rilka Dragneva and Kataryna Wolczuk “Russia, the Eurasian Customs Union and the EU: Cooperation, Stagnation or Rivalry?” Chatham House Briefing Paper, August 2012 (http://www.chathamhouse.org/sites/default/files/public/Research/Russia%20and%20Eurasia/0812bp_dragnevawolczuk.pdf).

[5] Liga.net, «Росія загрожує влаштувати Україні економічну катастрофу» Лiга.net, 17.07.2013 (http://news.liga.net/ua/video/politics/878148-ros_ya_zagrozhu_vlashtuvati_ukra_n_ekonom_chnu_katastrofu_v_deo.htm).

[6] Euronews, September 4, 2013 (http://www.euronews.com/2013/09/04/armenia-set-to-join-russia-led-customs-union-in-blow-to-eu).

[7] Konrad-Adenaur-Stiftung, “EU-Ukraine Association Agreement: Guideline for Reforms,” KAS Policy Paper 20, 2012 (http://www.kas.de/wf/doc/kas_32048-1522-2-30.pdf?120911173352).

[8] Единый таможенный тариф (http://www.tsouz.ru/db/ettr/ettwto/Pages/default.aspx).

[9] Interfax-UA, August 23, 2012 (http://interfax.com.ua/news/economic/115042.html).

 

Memo #:
293
Series:
2
PDF:
Pepm_293_rus_Sushko_Sept2013.pdf
Related Topics
  • Восточное партнерство
  • ПОНАРС
  • Россия
  • Сушко
  • Украина
Previous Article
  • Policy Memos | Аналитика

Непреднамеренные последствия выборов глав регионов в России

  • February 28, 2014
  • Paul Goode
View
Next Article
  • Commentary | Комментарии

Ukraine and the “Big Movements” That Changed Europe

  • February 28, 2014
  • Andrey Makarychev
View
You May Also Like
View
  • Policy Memos | Аналитика

Exodus: Russian Repression and Social “Movement”

  • Laura Henry, Valerie Sperling and Lisa Sundstrom
  • March 24, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

The Ukrainian Resistance Movement in the Occupied Territories

  • Yuriy Matsiyevsky
  • March 20, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Using Russian Prisoners to Fight in Ukraine: Legal or Illegal?

  • Alexander N. Sukharenko
  • March 14, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Ramzan Kadyrov’s Gamble in Ukraine: Keeping Chechnya Under Control While Competing for Federal Power

  • Jean-François Ratelle
  • March 13, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

The Risk of Protest Won’t Stop Election Manipulation: Implications for Democracy Assistance

  • Cole Harvey
  • March 6, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Ukraine’s Current Counterintelligence Capabilities

  • Eli C. Kaul
  • March 1, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

The Evolving Concerns of Russians After the Invasion of Ukraine: Evaluating Appeals to the Presidential Administration

  • Sasha de Vogel
  • February 27, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Russia’s Invasion of Ukraine and Weaponization of the “Humanitarian Space”

  • Lance Davies
  • February 24, 2023

Leave a Reply Cancel reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

PONARS Eurasia
  • About
  • Membership
  • Policy Memos
  • Recommended
  • Events
Powered by narva.io

Permissions & Citation Guidelines

Input your search keywords and press Enter.