PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • Membership
      • All Members
      • Core Members
      • Collegium Members
      • Associate Members
      • About Membership
    • Ukraine Experts
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcasts
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Ukraine Experts
Contacts

Address
1957 E St NW,
Washington, DC 20052

adminponars@gwu.edu
202.994.5915

NEWSLETTER
Facebook
Twitter
YouTube
Podcast
PONARS Eurasia
PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • Membership
      • All Members
      • Core Members
      • Collegium Members
      • Associate Members
      • About Membership
    • Ukraine Experts
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcasts
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Ukraine Experts
DIGITAL RESOURCES
digital resources

Bookstore 📚

Knowledge Hub

Course Syllabi

Point & Counterpoint

Policy Perspectives

RECOMMENDED
  • The Russia Program at GW (IERES)

    View
  • The Evolving Concerns of Russians after the Invasion | New Voices on Eurasia with Sasha de Vogel (March 9)

    View
  • PONARS Eurasia Spring Policy Conference (March 3)

    View
  • Ukrainathon 2023 (Feb. 24-25)

    View
  • How Putin has shrugged off unprecedented economic sanctions over Russia’s war in Ukraine – for now

    View
RSS PONARS Eurasia Podcast
  • The Putin-Xi Summit: What's New In Their Joint Communique ? February 23, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman speaks with Russian China experts Vita Spivak and Alexander Gabuev about the February meeting between Vladimir Putin and Xi Jinping, and what it may tell us about where the Russian-Chinese relationship is headed.
  • Exploring the Russian Courts' Ruling to Liquidate the Memorial Society January 28, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with scholars Kelly Smith and Benjamin Nathans about the history, achievements, and impending shutdown of the Memorial Society, Russia's oldest and most venerable civic organization, and what its imminent liquidation portends for the Russian civil society.
  • Russia's 2021 census and the Kremlin's nationalities policy [Lipman Series 2021] December 9, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with social scientist Andrey Shcherbak about the quality of the data collected in the recent population census and the goals of Vladimir Putin's government's nationalities policy
  • Active citizens of any kind are under threat [Lipman Series 2021] November 5, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Alexander Verkhovsky about the Kremlin's ever expanding toolkit against political and civic activists, journalists, and other dissidents.
  • Russia's Legislative Elections followup [Lipman Series 2021] October 4, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Tanya Lokot and Nikolay Petrov about the results of Russia’s legislative elections and about what comes next.
  • Why Is the Kremlin Nervous? [Lipman Series 2021] September 14, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Ben Noble and Nikolay Petrov about Russia’s September 17-19 legislative elections, repressive measures against electoral challengers, and whether to expect anything other than preordained results.
  • Vaccine Hesitancy in Russia, France, and the United States [Lipman Series 2021] August 31, 2021
    In this week's PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Denis Volkov, Naira Davlashyan, and Peter Slevin about why COVID-19 vaccination rates are still so low across the globe, comparing vaccine hesitant constituencies across Russia, France, and the United States.  
  • Is Russia Becoming More Soviet? [Lipman Series 2021] July 26, 2021
      In a new PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Maxim Trudolyubov about the current tightening of the Russian political sphere, asking whether or not it’s helpful to draw comparisons to the late Soviet period.
  • The Evolution of Russia's Political Regime [Lipman Series 2021] June 21, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Grigory Golosov and Henry Hale about the evolution of Russia's political regime, and what to expect in the lead-up to September's Duma elections.
  • Volodymyr Zelensky: Year Two [Lipman Series 2021] May 24, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Sergiy Kudelia and Georgiy Kasianov about Ukrainian President Zelensky's second year in office, and how he has handled the political turbulence of the past year.
  • Commentary | Комментарии

Если целью был возврат Крыма Украине, то это провал

  • June 16, 2016
  • Nicu Popescu

Западные эксперты о том, когда с России снимут санкции. Сенат Франции принял резолюцию о «постепенном смягчении» режима санкций, введенных Евросоюзом. Также против продления санкций выступают Венгрия, Греция, Кипр, Словакия и Италия. На Петербургский международный экономический форум едет председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер. Означает ли это, что отмена санкций не за горами? И что будет дальше? Об этом дискутируют Ричард Саква, Иван Крастев и Нику Попеску, эксперты Международного дискуссионного клуба «Валдай».

1. Видите ли вы перспективу отмены санкций Европейского союза против России в ближайшее время? Если да, то в какой временной период? Будет отмена полной либо частичной?

Ричард Саква, профессор российской и европейской политики в Кентском университете в Кентербери (Англия), научный сотрудник программы по изучению России и Евразии Королевского института международных отношений (Chatham House): Рано или поздно санкции ЕС против России будут отменены, то же произойдет и с российским продовольственным эмбарго. Что касается временного периода, то мы знаем, что санкции ЕС обновляются каждые полгода, но получить единодушное «за» от всех 28 государств становится все сложнее. Когда в конце 2015 года вопрос обновления санкций был в повестке дня, ряд государств (в особенности Италия, Греция и Венгрия) высказывали свои опасения, и эти сомнения в последние месяцы стали проявляться в еще большей степени. Однако на саммите G7 в Японии достигнута договоренность о продлении санкций, что усложнило ситуацию. Поговаривают, что санкции могут быть продлены только на три месяца, а не на привычные шесть, что может ускорить принятие решения об их возможной отмене.

Нику Попеску, старший научный сотрудник и руководитель программы по России и Большой Европе в Европейском совете по международным отношениям (EUISS, Париж): В Евросоюзе не раз говорили о том, что хотели бы отменить санкции, но это решение зависит от реализации минских соглашений. То есть сроки потенциального снятия санкций в первую очередь зависят не от ЕС, а от выполнения этих соглашений. Скорость реализации договоренностей зависит от Киева, Москвы и властей сепаратистских республик в Луганске и Донецке. Всем им предстоит большая работа. Перечитайте их. Там ясно сказано, что не только Киеву следует их выполнять. Прекращение санкций может быть быстрым, если и имплементация минских соглашений будет быстрой. Теперь о том, будет ли отмена полной или частичной. Есть два вида санкций — часть из них связана с аннексией Крыма, они более ограниченные и, вероятнее всего, останутся надолго. Более жесткие санкции — финансовые и экономические — связаны с Донбассом, и они зависят от минских соглашений.

Иван Крастев, председатель правления Центра либеральных стратегий (София, Болгария), научный сотрудник Института гуманитарных наук (IWM, Вена): По поводу санкций в отношении России в ЕС раздаются различные голоса. Некоторые настаивают, что санкции должны сохраняться до тех пор, пока Россия не изменит свою внешнюю политику, другие считают, что санкции стали бесполезными. Учитывая различие позиций, мы можем ожидать, что некоторые из санкций будут отменены к концу года, но не летом. Для решения ЕС об отмене ряда санкций критически важны позитивные сдвиги в вопросе имплементации минских соглашений. Санкции, которые были наложены после присоединения Крыма, останутся.

2. Какие факторы влияют на отмену санкций Европейского союза против России? Ряд европейских политиков считают, что это исключительно выполнение минских соглашений, в России же, наоборот, снятие санкций с минскими соглашениями напрямую не увязывают.

Ричард Саква: Условие, согласно которому санкции против России будут отменены только после выполнения минских соглашений, — скорее символическое, чем содержательное. Минские соглашения содержат ряд пунктов, по которым обе стороны должны выполнить свои обязательства еще до непосредственной имплементации. Минские соглашения — единственная публично обсуждаемая сделка. Но ясно, что текущий украинский парламент не в состоянии выполнить свою часть соглашений, несмотря на мощное давление со стороны Виктории Нуланд и других представителей американской администрации. Иными словами, ряд европейских политиков понимают, что отношения Россия — ЕС не могут быть заложниками украинских радикалов. Эта зависимость от внутриполитической ситуации на Украине вредна не только России, но и ЕС. Также следует помнить, что ситуация внутри ЕС изменилась. Ангела Меркель была настроена решительнее всех лидеров в ЕС в вопросе продления санкций, но миграционный кризис всерьез ослабил ее позиции. Сделка по возвращению мигрантов в Турцию в обмен на свободный въезд и ускорение членства Турции в ЕС подорвала доверие к ЕС как к «нормативной» силе. В турецких тюрьмах сегодня томятся сотни ученых, журналистов, военных и других людей, в Юго-Восточной Турции возобновилась жестокая война с курдами, и в целом в стране проходят жестокие репрессии. Согласитесь, время для сближения с ЕС не самое подходящее.

Нику Попеску: Да, решение по санкциям зависит от минских соглашений. Я знаю, что в России некоторые думают так: санкции введены, чтобы подавить Россию, и что бы она ни делала, санкции останутся. Это не так. Санкции связаны с войной в Донбассе. И ЕС готов отменить эти санкции при наличии прогресса по украинскому вопросу. Если Россия выполнит зависящие от нее пункты минских соглашений, это несомненно приведет к ослаблению санкций.

Иван Крастев: Как обычно, на европейские дискуссии о санкциях влияние оказывают текущие события. Деэскалация напряженности в Европе — сегодня главная цель европейской внешней политики. Растет ощущение того, что продление санкций скорее станет фактором эскалации, чем деэскалации. Позиции государств-членов различаются, но есть растущее ощущение того, что продление санкций лишь укрепит политику агрессивного изоляционизма, превалирующую сегодня в Кремле. Конечно, экономические интересы и давление бизнес-кругов тоже фактор, определяющий санкционную политику.

3. Приоритетен ли вопрос отмены санкций для Европейского союза? Приоритетна ли отмена санкций для российского руководства?

Ричард Саква: Не уверен, что отмена санкций — один из приоритетов ЕС, хотя разумные люди осознают их отрицательные эффекты со всех сторон, прежде всего для европейского бизнеса. Имеют они и пагубные политические последствия. Что касается России, то некоторые секторы, как, например, сельскохозяйственный, от санкций только выиграли. Санкции заставили российских бизнесменов уменьшить долю заемных средств, что в некотором смысле полезно для экономики. У политики импортозамещения есть краткосрочная выгода, также жизнеспособность оборонки выросла, что очень важно. Тем не менее Россия — часть глобальной экономики, и любые движения в сторону перманентной автаркии будут иметь разрушительные последствия. Отмена санкций должна быть целью российской внешней политики. Я думаю, что текущая позиция российского правительства разумна — ответить тем, кто ввел санкции, а не просить отменить их. Однако сокращение доступа к западным финансовым рынкам и высоким технологиям, ограничение торгового и делового взаимодействия с европейскими партнерами повредят российской экономике в долгосрочной перспективе. Также важно помнить о жителях Крыма: снятие санкций с региона — ключевой вопрос. Сейчас более 2 млн человек коллективно взяты в заложники, что представляется несовместимым с нормативными принципами ЕС и, по большому счету, международного права.

Иван Крастев: Санкции были единственной возможностью для ЕС ответить ненасильственными методами на нарушение Россией территориальной целостности Украины. Впервые после Второй мировой войны великая держава расширила свою территорию. ЕС использовала санкции, чтобы выразить свою озабоченность, а также показать возможность придерживаться общего мнения в кризисных ситуациях. Конечно, отмена ряда санкций станет сигналом некоторой нормализации отношений между Россией и Западом. Для Москвы отмена санкций также важна, потому что она открывает пространство для более глубоких двусторонних отношений России с некоторыми странами ЕС. Но в то же время экономический эффект от частичной отмены санкций ЕС будет минимальным. Как показывает иранский опыт, отмена санкций – необходимое, но не достаточное условие для возврата инвесторов в страну, бывшую под санкциями. Один факт того, что США не будут отменять санкции, делает влияние решения ЕС не слишком значительным.

Нику Попеску: Для ЕС Россия стратегически важна, это — ключевой приоритет внешней политики. К сожалению, это приоритет в негативном понимании, потому что все до сих пор шокированы тем, как Россия применила военную силу в Европе. Вопрос в том, в какой мере Россия рассматривает Европу как приоритет. Если посмотреть на дебаты о внешней политике, которые ведутся сейчас в Москве, то наиболее возбужденные споры ведутся вокруг Сирии, Китая, США и Украины. ЕС воодушевляет меньше. Но если взглянуть на статистику, то в 2015 году доля Евросоюза в российской внешней торговле по-прежнему составляла 48%, несмотря на ее значительное сокращение в количественном плане. Россия по-прежнему получает наибольшее число шенгенских виз в мире. И ожидается, что в 2016 году в ЕС приедет еще большее число россиян, потому что Турция и Египет теперь не являются массовыми направлениями для российских туристов. Таким образом, есть большой разрыв между плотным слоем реального взаимодействия и состоянием отношений на политическом уровне.

4. Эффективны ли санкции ЕС против России? В чем измеряется их эффективность либо неэффективность?

Ричард Саква: Многие в США и Европе утверждают, что санкции имели огромный успех, потому что они сдержали «российскую агрессию» в отношении Украины. Но это позиция показывает лишь то, насколько низок уровень западного дискурса о России на уровне элит. Много говорится о «дополнительных затратах» России, но какой цели они служат, никто не уточняет. Если целью был возврат Крыма Украине, то это, конечно, великий провал. Если же санкции вводились для решения вопроса Донбасса, то они и здесь не могут считаться успешными. Судя по всему, Донбасс попал в зону «замороженного конфликта», что не удовлетворяет все стороны и прежде всего 2,5 млн человек в ДНР и ЛНР. В целом проходят интересные научные дебаты об эффективности санкций, и общий консенсус состоит в том, что за исключением некоторых особых обстоятельств они не приводят к успеху — как было в случае с американскими санкциями против Японии, которые спровоцировали атаку на Перл-Харбор в декабре 1941 года.

Нику Попеску: Я думаю, что санкции были сигналом того, что если ситуация на Украине и дальше будет обостряться и зайдет дальше создания ДНР и ЛНР в сегодняшних границах, это не останется для России без серьезных экономических последствий. И в этом смысле они частично касаются успокоения ситуации в Донбассе, а частично являются сигналом, предостерегающим от потенциальной эскалации. Теперь об измерении эффективности… Санкции — сложный внешнеполитический феномен. Иногда их эффект в краткосрочном и долгосрочном плане полностью противоположный. В краткосрочном плане они нередко помогают лидерам увеличить свой рейтинг, но в долгосрочном плане подрывают экономический и реформаторский потенциал страны. Если представить глобальную экономику как гонку, то санкции являются препятствиями. Если вы — субъект санкций, это не говорит о том, что вы не сможете бежать. Вы сможете бежать, но вам придется перепрыгивать или обходить препятствия. Это ослабляет вас по сравнению с конкурентами, и вероятнее всего вы не выиграете. Так что если кто-то говорит об импортозамещении и устойчивом развитии при наличии санкций, то я бы ему ответил, что не знаю примеров стран, которые смогли модернизироваться и стать великими державами, находясь под санкциями. Вы знаете, что князь Горчаков — популярная фигура в российских внешнеполитических кругах. Я помню статью Путина о внешней политике перед выборами 2012 года, которая носила заглавие «Россия сосредотачивается» — явный отсыл к Горчакову. Но в XIX веке формула Горчакова означала, что Россия ведет менее активную внешнюю политику и концентрируется на внутренних преобразованиях. Сегодня кажется, что Россия ведет антигорчаковскую политику. Если бы Горчаков был сегодня министром иностранных дел, то он бы написал, что «Россия настолько хочет всем показать, что она сердита, что забывает сосредоточиться».

Иван Крастев: Санкции не изменили внешней политики Кремля. Экономические сложности в гораздо большей степени вызваны падением цен на нефть, чем санкциями, и не привели к политическим протестам. То есть тот, кто ожидал, что санкции «переделают» Россию, должен быть разочарован. Но в то же время санкции продемонстрировали, что ЕС готов терпеть финансовые потери за отстаивание своей позиции. В краткосрочной перспективе санкции помогли Кремлю «закрыть» страну и повернуть народный гнев против внешних врагов и внутренних предателей, но в конечном итоге станет ясно, что последние три года негативно повлияли не только на жизненный уровень россиян, но также на модернизацию российской экономики в долгосрочной перспективе.

5. Каков, на ваш взгляд, основной сценарий развития отношений России и Евросоюза в будущем? России и Западного мира в целом?

Иван Крастев: Отношения между Россией и ЕС будут определяться динамикой их внутренних кризисов. Демилитаризация соперничества между Россией и Западом — главная цель европейской внешней политики. И пока есть сигналы, что европейские лидеры стремятся к некоторой «нормализации» отношений с Россией, хотя это, конечно, не возвращение к принципу «business as usual». До кризиса мы были партнерами, непростыми, но партнерами, сейчас же мы конкуренты, и подъема экономической активности не будет достаточно для того, чтобы преодолеть недоверие, вызванное кризисом.

Нику Попеску: Думаю, что мы увидим смесь конфронтации и сотрудничества. И это уже происходит. Надеюсь, кризисов, связанных с угрозами безопасности, не будет. Я вижу явное намерение со стороны ЕС и НАТО успокоить Центральную Европу, но, насколько это возможно, не повышая ставки в противостоянии с Россией. В России НАТО и ЕС видятся агрессивными и экспансионистскими блоками, которые предприняли интервенцию в Ирак и Ливию, а теперь возводят противоракетный щит. Если оставить эмоции и непонимание, то я бы отослал к нескольким цифрам и фактам, которые нужно учитывать в диалоге. Последний американский танк был выведен из Европы в апреле 2013 года, но танки были возвращены в Европу менее чем год спустя, после начала украинского кризиса. К 2014 году только четыре из 28 государств НАТО следовали рекомендации альянса — по поддержке ассигнований на оборону на уровне 2% ВВП. Все остальные тратили меньше. Даже после украинского кризиса, в 2015 году, шесть государств НАТО сократили свои затраты на оборону (включая США и Великобританию). Так что, давая оценки друг другу, Западу и России стоит помнить не только об эмоциях, но и о статистике и фактах как элементах общей картины.

Ричард Саква: Наилучший вариант — стабилизация, но достичь ее будет довольно трудно. Под стабилизацией я понимают деэскалацию военной и вербальной конфронтации. В июле в Варшаве состоится саммит НАТО, и практически нет сомнений, что по его итогам будет подтверждена угроза постоянной военной конфронтации в Европе. Сейчас НАТО при деле — блоку интересно продолжение конфликта в духе «холодной войны». Умеренных голосов, выступающих за сдерживание альянса под управлением США, в ЕС немного. Необходимо, чтобы в США сменилось как руководство, так и образ мышления для того, чтобы Европа начала осознавать себя как континент. Дональд Трамп утверждает, что НАТО устарело, но если он станет президентом, он наверняка уже не будет позиционировать себя как американского изоляциониста. Можно только приветствовать, что президент Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер посетит Санкт-Петербургский международный экономический форум, хотя сторонники жесткого курса его за это критиковали. Это — признак стабилизации. Следующим шагом, конечно, должна стать некоторая форма примирения, но при нынешнем поколении политиков это маловероятно.

Читать статью | © Газета.ru

Related Topics
  • ЕС
  • Попеску
  • Россия
  • санкции
  • США
Previous Article
  • Recommended | Рекомендуем
  • Russia
  • Territorial Conflict
  • Ukraine

Selfie Soldiers: Russia Checks Into Ukraine

  • June 16, 2016
  • PONARS Eurasia
View
Next Article
  • Commentary | Комментарии

Люди могут говорить совершенные глупости и никакой ответственности за это не нести

  • June 17, 2016
  • Konstantin Sonin
View
You May Also Like
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем

The Desire to Possess: Russia’s War for Territory

  • Irina Busygina
  • February 8, 2023
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем

Kyiv-Washington Relations in Times of Colossal War: The Ultimate Test of a Strategic Partnership

  • Volodymyr Dubovyk
  • January 11, 2023
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем

Prevailing Soviet Legacies

  • Irina Busygina and Mikhail Filippov
  • December 27, 2022
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем

In Russia’s Nuclear Messaging to West and Ukraine, Putin Plays Both Bad and Good Cop

  • Simon Saradzhyan
  • December 23, 2022
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем

Ukraine’s Asymmetric Responses to the Russian Invasion

  • Nurlan Aliyev
  • July 28, 2022
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем
  • Territorial Conflict

Dominating Ukraine’s Sky

  • Volodymyr Dubovyk
  • March 5, 2022
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем

Russian Anti-War Protests and the State’s Response

  • Lauren McCarthy
  • March 4, 2022
View
  • Commentary | Комментарии

Путин и Лукашенко

  • Konstantin Sonin
  • August 29, 2020

Leave a Reply Cancel reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

PONARS Eurasia
  • About
  • Membership
  • Policy Memos
  • Recommended
  • Events
Powered by narva.io

Permissions & Citation Guidelines

Input your search keywords and press Enter.