PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • Membership
      • All Members
      • Core Members
      • Collegium Members
      • Associate Members
      • About Membership
    • Ukraine Experts
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcasts
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Ukraine Experts
Contacts

Address
1957 E St NW,
Washington, DC 20052

adminponars@gwu.edu
202.994.5915

NEWSLETTER
Facebook
Twitter
YouTube
Podcast
PONARS Eurasia
PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • Membership
      • All Members
      • Core Members
      • Collegium Members
      • Associate Members
      • About Membership
    • Ukraine Experts
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcasts
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Ukraine Experts
DIGITAL RESOURCES
digital resources

Bookstore 📚

Knowledge Hub

Course Syllabi

Point & Counterpoint

Policy Perspectives

RECOMMENDED
  • The Russia Program at GW (IERES)

    View
  • The Evolving Concerns of Russians after the Invasion | New Voices on Eurasia with Sasha de Vogel (March 9)

    View
  • PONARS Eurasia Spring Policy Conference (March 3)

    View
  • Ukrainathon 2023 (Feb. 24-25)

    View
  • How Putin has shrugged off unprecedented economic sanctions over Russia’s war in Ukraine – for now

    View
RSS PONARS Eurasia Podcast
  • The Putin-Xi Summit: What's New In Their Joint Communique ? February 23, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman speaks with Russian China experts Vita Spivak and Alexander Gabuev about the February meeting between Vladimir Putin and Xi Jinping, and what it may tell us about where the Russian-Chinese relationship is headed.
  • Exploring the Russian Courts' Ruling to Liquidate the Memorial Society January 28, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with scholars Kelly Smith and Benjamin Nathans about the history, achievements, and impending shutdown of the Memorial Society, Russia's oldest and most venerable civic organization, and what its imminent liquidation portends for the Russian civil society.
  • Russia's 2021 census and the Kremlin's nationalities policy [Lipman Series 2021] December 9, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with social scientist Andrey Shcherbak about the quality of the data collected in the recent population census and the goals of Vladimir Putin's government's nationalities policy
  • Active citizens of any kind are under threat [Lipman Series 2021] November 5, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Alexander Verkhovsky about the Kremlin's ever expanding toolkit against political and civic activists, journalists, and other dissidents.
  • Russia's Legislative Elections followup [Lipman Series 2021] October 4, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Tanya Lokot and Nikolay Petrov about the results of Russia’s legislative elections and about what comes next.
  • Why Is the Kremlin Nervous? [Lipman Series 2021] September 14, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Ben Noble and Nikolay Petrov about Russia’s September 17-19 legislative elections, repressive measures against electoral challengers, and whether to expect anything other than preordained results.
  • Vaccine Hesitancy in Russia, France, and the United States [Lipman Series 2021] August 31, 2021
    In this week's PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Denis Volkov, Naira Davlashyan, and Peter Slevin about why COVID-19 vaccination rates are still so low across the globe, comparing vaccine hesitant constituencies across Russia, France, and the United States.  
  • Is Russia Becoming More Soviet? [Lipman Series 2021] July 26, 2021
      In a new PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Maxim Trudolyubov about the current tightening of the Russian political sphere, asking whether or not it’s helpful to draw comparisons to the late Soviet period.
  • The Evolution of Russia's Political Regime [Lipman Series 2021] June 21, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Grigory Golosov and Henry Hale about the evolution of Russia's political regime, and what to expect in the lead-up to September's Duma elections.
  • Volodymyr Zelensky: Year Two [Lipman Series 2021] May 24, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Sergiy Kudelia and Georgiy Kasianov about Ukrainian President Zelensky's second year in office, and how he has handled the political turbulence of the past year.
  • Policy Memos | Аналитика

Планы Кремля в Арктике: от амбиций к разочарованию

  • August 22, 2016
  • Sergei Medvedev

В течение последнего десятилетия Россия развернула дипломатическое и символическое наступление в Арктике, как следует из ее возросшей военной активности, грандиозных хозяйственных планов и демонстративных актов по утверждению национального суверенитета. Российские официальные лица все чаще представляют Арктику как пример возрождения России, «поднимающейся с колен».

Несмотря на эти шумную активность и еще более шумную риторику,  арктические проекты России – лишь продолжение политики Кремля по «симуляции суверенитета», череда символических актов, призванных продемонстрировать присутствие России на мировой арене. Подобно войнам в Украине и в Сирии, действия Россия в Арктике – это попытка укрепить патриотизм внутри страны и создать имидж великой державы за рубежом.

Символическое наследие

На протяжении веков Север играл мифологическую роль в российском массовом сознании. Он был настоящим русским фронтиром: пространством приключений, символом территориального величия и источником неисчерпаемых ресурсов. Арктическая одиссея России восходит к экспедициям первопроходцев, охотников и казаков в XVI-XVII веках, за которыми последовали географические открытия Витуса Беринга и других полярных исследователей в XVIII-XIX веках. Север не случайно стал основополагающей частью русской идентичности – территориальность всегда играла важную роль в конструировании политического сообщества в России и служит ключевым маркером российской государственности.

При этом куда важнее практических соображений были символическое значение и перспективы Арктики. В этот нарратив входили великие открытия, рассказы о подвигах и жертвах, легенды о форпостах цивилизации – но все это были лишь исторические предания, а не трезвый экономический расчет. Долгие века Россия гордилась тем, что владеет огромными арктическими пустынями, но не смогла извлечь из этого ощутимых материальных выгод. Крайний Север в этом смысле отличается от Сибири, которая в колониальную эпоху была источником экспортного товара (такого как пушнина). Арктика же давала России рыбу, моржовый клык, мясо кита – но это были скорее товары регионального, а не общегосударственного значения.

Советский Союз развернул широкую программу развития Арктики с 1920х по 1960е годы, которая затем перешла в масштабную разработку месторождений нефти и газа. В эпоху «холодной войны» СССР также создал разветвленную военную инфраструктуру, в том числе базы подводных лодок, аэродромы и станции слежения. Однако в последние годы существования СССР и в особенности после его распада значение Арктики и масштаб территориального развития радикально снизились. Регион стал терять военное и стратегическое значение, что отразилось в резком сокращении финансирования и обеспечения арктической инфраструктуры. Военные объекты и шахты были заброшены, города и поселки опустели. К концу XX столетия российская Арктика превратилась в гигантский обледенелый памятник неудачной попытке модернизации.

Второе открытие Арктики

Новый всплеск интереса к Арктике пришелся на президентство Владимира Путина. За его подписью были изданы несколько политических документов, особо выделяющих Арктику, в том числе Арктическая стратегия 2008г., Стратегия Национальной безопасности 2009г. и новая редакция Военной доктрины 2014г., которая ставит перед Вооруженными Силами РФ задачу «обеспечить национальные интересы Российской Федерации в Арктике». Новая  Морская доктрина России, утвержденная Путиным в июле 2015г., также делает особый акцент на защите российских интересов в Арктике.

Ключом к пониманию арктической политики России является официальная заявка на уточнение границ исключительной экономической зоны (ИЭЗ), континентального шельфа и прав судоходства в Арктике. Заявка Москвы, изначально поданная в 2001г. и пересмотренная в феврале 2016г., включает в себя хребет Ломоносова и хребет Менделеева, которые проходят под Северным полюсом, Охотское море, а также части Баренцева и Берингова морей, в целом около 1,2 млн кв. км. Ссылаясь на недостаток информации, Комиссия ООН по границам континентального шельфа отклонила первоначальную заявку России в 2002г. С того момента Россия поставила перед собой задачу собрать научные и экспериментальные свидетельства в поддержку заявок на расширение своей ИЭЗ в Северном Ледовитом океане и на Северном морском пути. Заявка России на расширение ИЭЗ конкурирует с такими же заявками Дании, Канады и США, и это значит, что в определенных спорных вопросах, в частности по хребту Ломоносова и хребту Менделеева, решение может занять много лет.

Кремль рассматривает Арктику как крупнейший источник природных ресурсов в XXI веке. Москва в особенности заинтересована в разработке новых нефтяных месторождений на континентальном шельфе. Буровая платформа «Приразломная», вокруг которой развернулись протесты «Гринпис», должна была стать образцом для новых проектов. В то же время, по мере того как происходит глобальное потепление и тает арктический лед, Россия надеется, что развитие Северного морского пути превратит его в альтернативный судоходный маршрут между Восточной Азией и Европой, сокращая время в пути почти на две недели по сравнению с традиционным маршрутом через Суэцкий канал.

Российское руководство также полагает, что с точки зрения безопасности Арктика может в будущем стать ареной схватки за природные ресурсы и даже местом для террористических атак. Эту идею проводят ведущие силовики, в т.ч. секретарь Совета Безопасности Николай Патрушев и глава ФСБ Николай Бортников, что привело к усилению российского военного присутствия в Арктике, в том числе к строительству новых военных баз и к созданию Арктической бригады, готовой к размещению в любой точке арктического побережья. К 2018 г. Вооруженные Силы РФ планируют построить новые военные базы на мысе Шмидта и на Курильских островах, поддержать существующую базу на острове Котельный и удвоить военный контингент на архипелаге Новая Земля. Эти объекты заложат инфраструктуру будущей Арктической группировки войск.

Арктика как символический ресурс

Несмотря на заявленные экономические и военные мотивации, подлинные цели арктической политики России в основном носят символический характер. Идея Путина заключается отнюдь не в географических открытиях и не в территориальном расширении, как во времена Российской Империи, и не в стремлении заселить и освоить ледяную пустыню, как мечталось во времена советской модернизации, но в том, чтобы при помощи Арктики восстановить великодержавный статус России[1] и справиться со всеобъемлющим постимперским ресентиментом.

Именно в этом заключался подлинный смысл стратегий и маневров Кремля в последние пятнадцать лет, настоящей целью которых было заново «переиграть» окончание «холодной войны» и залечить травму постсоветского распада. С этой точки зрения Арктика является главной ареной для того, чтобы наращивать военные мускулы, анонсировать свое возвращение в качестве великой державы, бросить вызов крупным мировым игрокам и, в конце концов, вернуть Россию на «большую шахматную доску» геополитики.

Этот символический подход к Арктике хорошо иллюстрируют три показательных эпизода. Первым была экспедиция «Арктика-2007» под командованием титулованного российского полярника и депутат Госдумы Артура Чилингарова, который водрузил российский флаг на морское дно на Северном полюсе. Экспедиция в августе 2007г. поначалу задумывалась как международная научная акция, но Кремль превратил ее в часть пропагандистской кампании в поддержку заявки на расширение границ российского континентального шельфа. После экспедиции правительство заявило, что образцы грунта с морского дна свидетельствуют, что российский хребет Ломоносова простирается до Северного полюса.     

Второй эпизод имел место в сентябре 2013г. при столкновении с «Гринпис». Активисты на судне «Арктик санрайз» попытались взобраться на российскую буровую платформу «Приразломная» в пределах 200-мильной исключительной экономической зоны в знак протеста против добычи нефти в Арктике. На эту акцию Россия ответила самым жестким манером: на судно высадился российский спецназ, все члены экипажа были арестованы, и им было предъявлено обвинение в пиратстве. [2]

Третий символический акт демонстрации российского суверенитета был разыгран месяцем позже, в преддверии зимних Олимпийских игр в Сочи, когда олимпийский огонь, в ходе самой длинной в истории Игр эстафеты (она включала в себя и полет в космос) был доставлен атомным ледоколом на Северный полюс.

Арктические планы России на мели?

К 2016 году большие планы России на Арктику серьезно пошатнулись. Первый звонок прозвучал со стороны сырьевого сектора.  Сдвоенный удар западных санкций и упавших цен на нефть означал, что Россия потеряла доступ к технологиям и ноу-хау для бурения на арктическом шельфе, и в то же время это утратило экономическую целесообразность: при нынешнем (и возможно, долгосрочном) низком уровне цен добыча нефти в Арктике становится попросту нерентабельной. В конце сентября 2015г. Royal Dutch Shell объявила о выходе из арктических проектов в России, и за ней последовали Exxon Mobil, Chevron и BP. Российские нефтяные компании остались одни, практически без кредитов и технологий и с неясными экономическими перспективами.

Точно так же планы на развитие Северного морского пути оказались коммерчески несостоятельными. Как заметил Павел Баев, «старая советская инфраструктура на Севморпути настолько плоха, что навигация в сложных северных водах является слишком рискованной. И в то же время Египет быстро открыл новый Суэцкий канал, который предлагает гораздо более надежный маршрут для танкерного и контейнерного судоходства» из Восточной Азии в Европу.

И наконец, как замечает тот же Баев, российская заявка на расширение континентального шельфа сталкивается с конкурирующими заявками от Дании и Канады, и Комиссия ООН по границам континентального шельфа «не может сделать рекомендацию по конкурирующим заявкам, пока стороны не согласятся на компромисс».

Все это оставляет России исключительно символические цели: патриотическая пропаганда внутри страны и укрепление образа великой державы за рубежом.

Заключение

Как неоднократно было в прошлом, российская Арктика снова предстает в качестве пустого пространства, которое государство использует для символической демонстрации суверенитета. Она становится местом конструирования идентичности, территорией воплощения национального мифа, воскрешая легенды о жертвах и о величии нации. Путин умело использует традиционную риторику героизма для национальной консолидации и для проецирования силы.

Как заметила политолог Синтия Вебер, «уже недостаточно задаваться вопросом, ‘как репрезентируется суверенитет?’ Исследователи международных отношений должны перейти к следующему вопросу: ‘как симулируется суверенитет?’». Этот вопрос важен не только для анализа арктической политики России, но и для понимания ее действий в Украине и Сирии. Это также были попытки укрепить национальный суверенитет при помощи символических интервенций – «гибридная война» в Украине, в которой вмешательство России никогда не было официально признано, и последовавшая за ней высокотехнологичная воздушная война на Ближнем Востоке.

Демонстративная экспансия России в Арктике является очередной симуляцией суверенитета, серией символических жестов в области дипломатии, территориальных споров и военного строительства с тем, чтобы отразить угрозу несуществующего противника (кроме, разве что, лодки с активистами «Гринпис»). В итоге, российская «битва за Арктику» — это риторическая уловка, еще одна «потемкинская деревня», которыми так славится Россия.

 


[1] Roi, Michael L. “Russia: The Greatest Arctic Power?” The Journal of Slavic Military Studies, 23.4 (2010), p. 558.

[2] Команда была освобождена в декабре 2013г., а судно – в июне 2014г. В августе 2015г. Арбитражный суд Гааги постановил, чтобы Россия заплатила Нидерландам за убытки в связи с задержанием судна и экипажа. 

 

Memo #:
430
Series:
2
PDF:
Pepm430_rus_Medvedev_June2016.pdf
Related Topics
  • Арктика
  • Дания
  • Канада
  • Россия
  • Сергей Медведев
  • СССР
  • США
Previous Article
  • Commentary | Комментарии

Спустя 25 лет после распада СССР: Что пошло не так?

  • August 18, 2016
  • Henry Hale
View
Next Article
  • Commentary | Комментарии

Альтернативы путча: ужасный конец и бесконечный ужас

  • August 24, 2016
  • Vladimir Gel'man
View
You May Also Like
View
  • Policy Memos | Аналитика

Exodus: Russian Repression and Social “Movement”

  • Laura Henry, Valerie Sperling and Lisa Sundstrom
  • March 24, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

The Ukrainian Resistance Movement in the Occupied Territories

  • Yuriy Matsiyevsky
  • March 20, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Using Russian Prisoners to Fight in Ukraine: Legal or Illegal?

  • Alexander N. Sukharenko
  • March 14, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Ramzan Kadyrov’s Gamble in Ukraine: Keeping Chechnya Under Control While Competing for Federal Power

  • Jean-François Ratelle
  • March 13, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

The Risk of Protest Won’t Stop Election Manipulation: Implications for Democracy Assistance

  • Cole Harvey
  • March 6, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Ukraine’s Current Counterintelligence Capabilities

  • Eli C. Kaul
  • March 1, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

The Evolving Concerns of Russians After the Invasion of Ukraine: Evaluating Appeals to the Presidential Administration

  • Sasha de Vogel
  • February 27, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Russia’s Invasion of Ukraine and Weaponization of the “Humanitarian Space”

  • Lance Davies
  • February 24, 2023

Leave a Reply Cancel reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

PONARS Eurasia
  • About
  • Membership
  • Policy Memos
  • Recommended
  • Events
Powered by narva.io

Permissions & Citation Guidelines

Input your search keywords and press Enter.