PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • Membership
      • All Members
      • Core Members
      • Collegium Members
      • Associate Members
      • About Membership
    • Ukraine Experts
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcasts
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Ukraine Experts
Contacts

Address
1957 E St NW,
Washington, DC 20052

adminponars@gwu.edu
202.994.5915

NEWSLETTER
Facebook
Twitter
YouTube
Podcast
PONARS Eurasia
PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • Membership
      • All Members
      • Core Members
      • Collegium Members
      • Associate Members
      • About Membership
    • Ukraine Experts
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcasts
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Ukraine Experts
DIGITAL RESOURCES
digital resources

Bookstore 📚

Knowledge Hub

Course Syllabi

Point & Counterpoint

Policy Perspectives

RECOMMENDED
  • The Determinants of Assistance to Ukrainian and Syrian Refugees | New Voices on Eurasia with Volha Charnysh (Feb. 16)

    View
  • Conflicts in the North Caucasus Since 1991 | PONARS Eurasia Online Academy

    View
  • Will Ukraine Wind Up Making Territorial Concessions to Russia? Foreign Affairs Asks the Experts

    View
  • Pro-Kremlin Propaganda’s Failure in Ukraine | New Voices on Eurasia with Aaron Erlich (Jan. 19)

    View
  • Kyiv-Washington Relations in Times of Colossal War: The Ultimate Test of a Strategic Partnership

    View
RSS PONARS Eurasia Podcast
  • The Putin-Xi Summit: What's New In Their Joint Communique ? February 23, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman speaks with Russian China experts Vita Spivak and Alexander Gabuev about the February meeting between Vladimir Putin and Xi Jinping, and what it may tell us about where the Russian-Chinese relationship is headed.
  • Exploring the Russian Courts' Ruling to Liquidate the Memorial Society January 28, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with scholars Kelly Smith and Benjamin Nathans about the history, achievements, and impending shutdown of the Memorial Society, Russia's oldest and most venerable civic organization, and what its imminent liquidation portends for the Russian civil society.
  • Russia's 2021 census and the Kremlin's nationalities policy [Lipman Series 2021] December 9, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with social scientist Andrey Shcherbak about the quality of the data collected in the recent population census and the goals of Vladimir Putin's government's nationalities policy
  • Active citizens of any kind are under threat [Lipman Series 2021] November 5, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Alexander Verkhovsky about the Kremlin's ever expanding toolkit against political and civic activists, journalists, and other dissidents.
  • Russia's Legislative Elections followup [Lipman Series 2021] October 4, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Tanya Lokot and Nikolay Petrov about the results of Russia’s legislative elections and about what comes next.
  • Why Is the Kremlin Nervous? [Lipman Series 2021] September 14, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Ben Noble and Nikolay Petrov about Russia’s September 17-19 legislative elections, repressive measures against electoral challengers, and whether to expect anything other than preordained results.
  • Vaccine Hesitancy in Russia, France, and the United States [Lipman Series 2021] August 31, 2021
    In this week's PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Denis Volkov, Naira Davlashyan, and Peter Slevin about why COVID-19 vaccination rates are still so low across the globe, comparing vaccine hesitant constituencies across Russia, France, and the United States.  
  • Is Russia Becoming More Soviet? [Lipman Series 2021] July 26, 2021
      In a new PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Maxim Trudolyubov about the current tightening of the Russian political sphere, asking whether or not it’s helpful to draw comparisons to the late Soviet period.
  • The Evolution of Russia's Political Regime [Lipman Series 2021] June 21, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Grigory Golosov and Henry Hale about the evolution of Russia's political regime, and what to expect in the lead-up to September's Duma elections.
  • Volodymyr Zelensky: Year Two [Lipman Series 2021] May 24, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Sergiy Kudelia and Georgiy Kasianov about Ukrainian President Zelensky's second year in office, and how he has handled the political turbulence of the past year.
  • Commentary | Комментарии

Новая номенклатура: Пакетный метод

  • February 22, 2017
  • Nikolay Petrov

Политолог Николай Петров о новом ритуале замены глав регионов.

Как Банк России приучил нас за последнее время в начале недели узнавать о паре очередных банков, деятельность которых приостановлена, так и Кремль ритуализировал «закрытие» губернаторов. Новая стилистика здесь – по-видимому, знак новой, кириенковской команды в Кремле.

Почти две недели продолжалось театрализованное действо: утром экстренная пресс-конференция с сообщением очередного губернатора о «принятом им» решении не идти на новый срок, затем обсуждение в СМИ возможного преемника, днем – президентский указ и сообщение о встрече Владимира Путина с назначенным врио (в Ново-Огареве и всегда в одно время – в 13.20–13.45). Сбой произошел только однажды, когда 8 февраля белгородский губернатор Евгений Савченко, самый на тот момент возрастной, на экстренной пресс-конференции вдруг объявил не о том, что уходит, а о том, что остается. Наконец в завершение ротационной кампании президент встретился со всеми пятью ушедшими губернаторами и поблагодарил их скопом за проделанную работу.

Новый политический ритуал рассчитан прежде всего на граждан, но отчасти и на губернаторов, которых ставят в известность о решении Кремля незадолго до остальной публики – как воронок ночью. Наделение полномочиями глав президентом лишний раз подчеркивает, кто хозяин в доме и кто реальный источник легитимности. Характерно, что и уходящие губернаторы в своих прощальных словах апеллировали прежде всего к президенту, а не к гражданам, которые де-юре наделили их соответствующими полномочиями и, казалось бы, вправе спросить, почему их избранник вдруг уходит раньше срока.

В случае Виктора Басаргина, открывшего сезон, обсуждались несколько возможных кандидатов-сменщиков, в остальных – уже один, да и информация о предстоящих заменах вовсю заранее обсуждалась в СМИ, что лишний раз подчеркивало ритуальность происходящего.С пятью замененными губернаторами, по сути, реализован тот же пакетный принцип, что и недавно в отношении силовиков, только объявление растянуто на несколько дней. И логика, похоже, тоже отчасти пакетная – раз уж сняли пермского Басаргина, можно оставить его политического близнеца свердловского Евгения Куйвашева.

Кто ушел? Убраны относительно слабые и непопулярные главы, которые и на своих перевыборах в сентябре, и на предстоящих президентских выборах не столько помогали бы Кремлю в решении его задач, сколько нуждались бы в помощи сами и были бы обузой. Сняли при этом не самых старых (тот же Савченко старше почти всех ушедших) и не тех, кто дольше всех занимал пост (здесь у Савченко и вовсе нет конкурентов). Заметим, что наряду с проблемами конкретного региона важны и общий политический контекст, и наличие влиятельных интересантов, имеющих своих кандидатов на замену. Иными словами, понятно, почему сменили тех, кого сменили, и не всегда понятно, почему оставили некоторых других, похожих на них как две капли.

Кто идет на смену? Все новоназначенные – молодые технократы, хорошо монтирующиеся с возможным объявлением либеральных экономических реформ, но и без этого способные быть «эффективными управленцами». В прошлом году похожих замен было две: в Севастополе и вторая в Калининграде – зато в Ярославле, Кирове и при первой замене в Калининграде сменщиками были управленцы в погонах.

В самом факте замен пяти глав нет ничего необычного. Ротация губернаторского корпуса происходит постоянно и отчасти имеет под собой объективные причины: губернатор стареет, его эффективность с точки зрения федерального центра снижается, проблемы нарастают – и его меняют. Никто не отменял и конкурентной борьбы между элитными кланами, в которой губернатор может стать простой жертвой. Наконец, есть подспудная идея: если человек слишком долго сидит на какой-то корпорации, а регион для Кремля в этом смысле – тоже корпорация, он слишком врастает во внутрикорпоративные интересы. Там выстраиваются слишком жесткие связи, становится труднее контролировать ситуацию из Москвы. В последние два-три года мы видим интенсивные замены руководства на уровне федеральных корпораций точно так же, как на уровне регионов. То есть общая идея чисто управленческая: время от времени надо перемешивать кадры. В том числе для того, чтобы мотивировать руководителей, чтобы они активнее демонстрировали свою эффективность, чтобы у них не было ощущения, что они навечно сели на свой регион или на свою госкомпанию.

Но вернемся к пятерке новых региональных глав. Все они москвичи, пусть в большинстве своем и некоренные, все выросли не в столицах. Решетников и Парфёнчиков вернулись решением президента в те регионы, где родились и сделали серьезный задел в своих карьерах; еще один, Любимов, – успешный регионал, сделавший впечатляющую карьеру в другом регионе (Калужской области) и совсем недавно перебравшийся в Госдуму, Цыденов делал карьеру в системе Минтранса, а Никитин – успешный в прошлом бизнесмен, возглавивший в 2011 г. созданное Путиным Агентство стратегических инициатив. Все – молодые управленцы-технократы.

Максим Решетников, первый из новоназначенных, смотрелся лучше всех, особенно на фоне предшественника и других обсуждавшихся кандидатов. Прежде всего потому, что является не просто выходцем из региона, но сделал там впечатляющую карьеру. Заметим, впрочем, что в Москве пермяков много – со времен еще Евгения Сапиро (был такой в правительстве Кириенко министр региональной и национальной политики) и потом Юрия Трутнева, с которым, кстати, Решетников какое-то время работал в Перми. Остальные замены выглядят более случайными, хотя какая-то связь с регионом, куда человека бросают, иногда имеется. Так, врио главы Бурятии Цыденов имеет титульные этнические корни, хотя родился и не в самой Бурятии. Несколько особняком стоит бывший главный судебный пристав Артур Парфёнчиков: он и более возрастной (однокурсник Дмитрия Медведева), и более статусный. Впрочем, в этом случае привлекательным могло оказаться как раз освобождаемое им кресло в Москве.

Сравнивая старого и нового главу в каждом конкретном случае или всю новую волну свежеиспеченных глав регионов с предыдущей, легко прийти к выводу о позитивных сдвигах. Это не совсем так, и то, что мы увидели в последние две недели, – это в лучшем случае подготовка к очередной попытке авторитарной модернизации, а скорее попытка укрепления авторитарного контроля. И в том и в другом случае ставка делается на укрепление унитарной централизованной модели управления.

По опыту известно, что назначенцы такого рода семьи предпочитают оставлять в Москве, а сами мотаются в регион и обратно. Это полбеды, настоящая же беда в том, что они временщики по своей мотивации. Их задача – за те пять, а то и меньше лет, что им отведены, выжать из региона и из своего поста максимум. Поэтому они считают на очень короткую перспективу, им нужен быстрый результат и имидж четкого и эффективного управленца в глазах центра, чтобы обеспечить дальнейший карьерный рост. В более долгой перспективе это опасно, и в первую очередь для самого федерального центра.

Читать статью | © Ведомости

Related Topics
  • губернаторы
  • Путин
  • Россия
Previous Article
  • In the News | Hовости

Marten on Charlie Rose: US-Russia Relations under Trump

  • February 22, 2017
  • PONARS Eurasia
View
Next Article
  • Policy Memos | Аналитика

Conditionality Beyond Sanctions: Identifying and Pursuing Interests in the EU-Russia Relationship

  • February 22, 2017
  • Samuel Greene
View
You May Also Like
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем

Kyiv-Washington Relations in Times of Colossal War: The Ultimate Test of a Strategic Partnership

  • Volodymyr Dubovyk
  • January 11, 2023
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем

Prevailing Soviet Legacies

  • Irina Busygina and Mikhail Filippov
  • December 27, 2022
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем

In Russia’s Nuclear Messaging to West and Ukraine, Putin Plays Both Bad and Good Cop

  • Simon Saradzhyan
  • December 23, 2022
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем

Ukraine’s Asymmetric Responses to the Russian Invasion

  • Nurlan Aliyev
  • July 28, 2022
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем
  • Territorial Conflict

Dominating Ukraine’s Sky

  • Volodymyr Dubovyk
  • March 5, 2022
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем

Russian Anti-War Protests and the State’s Response

  • Lauren McCarthy
  • March 4, 2022
View
  • Commentary | Комментарии

Путин и Лукашенко

  • Konstantin Sonin
  • August 29, 2020
View
  • Commentary | Комментарии

Отравление оппозиционеров в России превратилось в регулярную практику

  • Vladimir Gel'man
  • August 22, 2020

Leave a Reply Cancel reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

PONARS Eurasia
  • About
  • Membership
  • Policy Memos
  • Recommended
  • Events
Powered by narva.io

Permissions & Citation Guidelines

Input your search keywords and press Enter.