PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • Membership
      • All Members
      • Core Members
      • Collegium Members
      • Associate Members
      • About Membership
    • Ukraine Experts
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcasts
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Task Forces
    • Ukraine
    • Amplifying Voices of Europe, the Caucasus, and Central Asia (AVECCA)
  • Ukraine Experts
Contacts

Address
1957 E St NW,
Washington, DC 20052

adminponars@gwu.edu
202.994.5915

NEWSLETTER
Facebook
Twitter
YouTube
Podcast
PONARS Eurasia
PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • Membership
      • All Members
      • Core Members
      • Collegium Members
      • Associate Members
      • About Membership
    • Ukraine Experts
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcasts
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Task Forces
    • Ukraine
    • Amplifying Voices of Europe, the Caucasus, and Central Asia (AVECCA)
  • Ukraine Experts
DIGITAL RESOURCES
digital resources

Bookstore 📚

Knowledge Hub

Course Syllabi

Point & Counterpoint

Policy Perspectives

RECOMMENDED
  • How Foreign Funders Should Strengthen Their Support for Civil Society: A Case Study of USAID in Kazakhstan

    View
  • Clearing the Air: Secretary Blinken Visits Ukraine

    View
  • Ukraine Task Force: Getting Ukraine Right: From Negotiations Trap to Victory

    View
  • Ensuring Genuine Results? A New Electoral Design in Uzbekistan

    View
  • Ukraine, Taiwan, and Macron’s “Strategic Autonomy”

    View
RSS PONARS Eurasia Podcast
  • The Putin-Xi Summit: What's New In Their Joint Communique ? February 23, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman speaks with Russian China experts Vita Spivak and Alexander Gabuev about the February meeting between Vladimir Putin and Xi Jinping, and what it may tell us about where the Russian-Chinese relationship is headed.
  • Exploring the Russian Courts' Ruling to Liquidate the Memorial Society January 28, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with scholars Kelly Smith and Benjamin Nathans about the history, achievements, and impending shutdown of the Memorial Society, Russia's oldest and most venerable civic organization, and what its imminent liquidation portends for the Russian civil society.
  • Russia's 2021 census and the Kremlin's nationalities policy [Lipman Series 2021] December 9, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with social scientist Andrey Shcherbak about the quality of the data collected in the recent population census and the goals of Vladimir Putin's government's nationalities policy
  • Active citizens of any kind are under threat [Lipman Series 2021] November 5, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Alexander Verkhovsky about the Kremlin's ever expanding toolkit against political and civic activists, journalists, and other dissidents.
  • Russia's Legislative Elections followup [Lipman Series 2021] October 4, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Tanya Lokot and Nikolay Petrov about the results of Russia’s legislative elections and about what comes next.
  • Why Is the Kremlin Nervous? [Lipman Series 2021] September 14, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Ben Noble and Nikolay Petrov about Russia’s September 17-19 legislative elections, repressive measures against electoral challengers, and whether to expect anything other than preordained results.
  • Vaccine Hesitancy in Russia, France, and the United States [Lipman Series 2021] August 31, 2021
    In this week's PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Denis Volkov, Naira Davlashyan, and Peter Slevin about why COVID-19 vaccination rates are still so low across the globe, comparing vaccine hesitant constituencies across Russia, France, and the United States.  
  • Is Russia Becoming More Soviet? [Lipman Series 2021] July 26, 2021
      In a new PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Maxim Trudolyubov about the current tightening of the Russian political sphere, asking whether or not it’s helpful to draw comparisons to the late Soviet period.
  • The Evolution of Russia's Political Regime [Lipman Series 2021] June 21, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Grigory Golosov and Henry Hale about the evolution of Russia's political regime, and what to expect in the lead-up to September's Duma elections.
  • Volodymyr Zelensky: Year Two [Lipman Series 2021] May 24, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Sergiy Kudelia and Georgiy Kasianov about Ukrainian President Zelensky's second year in office, and how he has handled the political turbulence of the past year.
  • Policy Memos | Аналитика

Новые возможности в отношениях Армения-ЕС

  • June 5, 2017

С самых первых дней независимости Армении одним из важнейших приоритетов ее внешней политики выступает европейское измерение. В то же самое время, Россия всегда играла важную роль в политике на Южном Кавказе, особенно в Армении, влияя на отношения Еревана с Брюсселем. После начала украинского конфликта и резкого ухудшения отношений России и Запада, сотрудничество Армении с Европой застопорилось. Однако, как это часто бывает в таких случаях, отношения постепенно возобновились. В марте этого года Ереван и Брюссель парафировали соглашение о расширенном партнерстве, а в апреле ЕС заявил, что парламентские выборы в Армении были «хорошо организованы» и что он нетерпением ждем «укрепления двустороннего политического диалога».

Тот факт, что Армения является членом Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) довольно неожиданно способствует взаимодействию Еревана с ЕС. Он способствует некоторого рода стабильности, с помощью которой обе стороны могут исследовать и развивать расширенное взаимодействие. Лица, определяющую политику в Ереване, рассматривают ЕС как партнера, в наибольшей степени способствующего экономическому и институциональному развитие страны. В то же самое время признается, что Россия остается ключевым союзником в сфере безопасности, хотя некоторое недовольство действиями Москвы в последнее время проявляется среди политической элиты и общественности Армении. Это происходит из-за продолжающихся продаж Россией современных вооружений Азербайджану, новых циклов российско-турецкого примирения и экономического спада в России, который препятствует экономическим выгодам членства в ЕАЭС.

Создание рамок вокруг препятствий

Неудача Армении с подписанием в 2013 г. Ассоциированного Соглашения и документа о Глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговле (AA/DCFTA) с ЕС явилось одним из первых последствий возрастающей напряженности между Москвой и Брюсселем вокруг Украины. В сентябре того года, после встречи с российским президентом Владимиром Путиным в Москве, армянский президент Серж Саргсян неожиданно заявил, что Армения присоединиться к возглавляемому Россией Таможенному Союзу (который впоследствии превратился в ЕАЭС). Тем самым, армяно-европейские отношения оказались в стадии некоторой стагнации.

Однако, после периода неопределенности, Ереван и Брюссель восстановили диалог. Они вели двусторонние переговоры на основе договоренностей, которые были согласованы еще до отказа от AA/DCFTA. В январе 2014 г., когда Евромайдан еще только разворачивался, вступили в силу Договора об облегчении визового режима и реадмиссии между Арменией и ЕС, за которыми последовал новый Протокол к Договору о партнерстве и сотрудничестве. Последний договор создавал основу для расширенного секторального сотрудничества между Арменией и ЕС, поощряя участие Армении в широком спектре программ ЕС, давая возможность для сотрудничества со структурами ЕС в таких сферах, как культура, образование, охрана окружающей среды, авиация, медицина и наука.

После того, как в январе 2015 г. Армения стала полноправным членом ЕАЭС, рамки, возможности и ограничения в отношениях между Арменией и ЕС приобрели большую определенность, и обе стороны получили возможность дальнейшей институционализации торговых и экономических процессов на долговременную перспективу. ЕС продолжает оставаться для Армении важнейшим торговым партнером. Трудно разделить выгоды Армении от AA/DCFTA или ЕАЭС. Пример Грузии иллюстрирует, что еще через год после того, как в 2014 г. AA/DCFTA вступило в силу, согласно исследованию, финансированному USAID, «90 процентов грузинских компаний (и 70 процентов экспортеров) заявили, что они не использовали DCFTA». С другой стороны, после того, как Тбилиси подписал DCFTA, объем европейских инвестиций в грузинскую экономику резко возрос. Для Армении недостаток внешних инвестиций продолжает оставаться одной из важнейших экономических проблем.

Новый Договор о всеобъемлющем и расширенном сотрудничестве (Comprehensive and Enhanced Partnership Agreement – CEPA) заменит устаревший Договор о сотрудничестве и кооперации (Partnership and Cooperation Agreement – PCA), подписанный еще в 1999 г. Арменией и ЕС. CEPA может рассматриваться как «облегченная» версия AA/DCFTA; важнейшая существенная разница лишь в том, что предыдущий договор предоставляет Армении «генеральную систему преференций» (GSP+) с ЕС, тогда как AA/DCFTA включала в себе положение о вхождении Армении в зону свободной торговли с ЕС. Двусторонние переговоры относительно CEPA завершились в феврале 2017 г., документы были парафированы в марте 2017 г., и ожидается, что подписание состоится в ходе намеченного саммита «Европейского партнерства» ЕС в Брюсселе в ноябре 2017 г. Рамки CEPA создают продуктивную основу для дальнейших шагов по большей мобильности между Арменией и ЕС. В ноябре 2016 г. Совет ЕС отметил, что «надеется рассмотреть в надлежащее время возможное открытие визового диалога с Арменией». Дальнейшие шаги в этом направлении, скорее всего, будут сделаны в ходе намечающегося саммита в Брюсселе 24 ноября 2017 г.

Международное признание парламентских выборов в Армении, прошедших 2 апреля, также способствовало эффективному развитию отношений Армении с ЕС.  Необходимо отметить, что впервые в истории постсоветской Армении после них не произошло никаких так называемых «поствыборных процессов». Практически все политические партии признали их результаты. Только Армянский национальный конгресс, который не прошел избирательный порог, подал жалобу в Конституционный Суд Армении. Согласно заявлению ЕС, в ходе выборов «основополагающие свободы в целом были соблюдены». В заявлении также было отмечено, что ЕС «надеется на работу с демократически избранным Парламентом и Правительством для укрепления нашего политического диалога и продолжения нашего содействия экономической и общественной реформе, в том числе на основе недавно парафированного CEPA и в более широких рамках обновленной Политики Европейского Соседства и Восточного Партнерства».

Естественно, Армения также сталкивается с вызовами, связанными с геополитическими ограничениями, связанными с отношениями России и ЕС. В этом контексте чрезвычайно важно для страны оставаться осмотрительной в своих отношениях и с Москвой и с Брюсселем, избегая чувствительных проблем в сфере внешней политики и безопасности. Для Армении Россия остается важнейшим партнером в сфере безопасности, роль, которую ЕС не готова играть в регионе (как это продемонстрировала ситуация с Украиной). Такое разделение ролей позволяет Еревану хорошо балансировать между Москвой и Брюсселем, избегая какой-либо прямой конфронтации. В то же время, в свете обострения напряженности между Россией и Западом, некоторые круги внутри Армении рассматривают возможные угрозы со стороны России суверенитету Армении.

Единственной ролью ЕС в сфере региональной безопасности может стать содействие усилиям Минской группы ОБСЕ в попытках урегулирования нагорно-карабахского конфликта. Политика «вовлечения без признания» со стороны Брюсселя могла бы помочь населению непризнанной Нагорно-Карабахской Республики вырваться из пагубной изоляции

В целом, хотя кризисы, с которыми сталкивается ЕС в последнее время – институциональный, беженцы, миграция, Brexit—по видимому негативно влияют на сближение постсоветских стран и Брюсселя, в случае с Арменией бюрократическая инерция ЕС дает некоторые преимущества. Она позволяет Еревану и Брюсселю сохранять отношения в режиме ожидания, как это случилось в ходе украинского кризиса.

Современный этап армяно–российских отношений

Российско-армянские отношения не лишены напряженности и проблем. Несомненно, ключевыми элементами политики Армении в сфере обороны и безопасности являются военное сотрудничество с Россией и членство в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Однако на нынешнем этапе наблюдаются проблемы в военных отношениях. Широкомасштабные поставки современных российских вооружений Азербайджану (достигшие с 2008 г. объема в 4-5 млрд. долларов) оказали свое влияние на восприятие России со стороны армянского общества и элит. Москва стремится поддержать военный баланс льготными поставками вооружений Армении, однако Ереван продолжает с настороженностью рассматривать усиливающие военные контакты России с Баку.

Эскалация в Нагорном Карабахе в апреле 2016 г. более чем когда-либо сконцентрировала эти опасения. В ходе столкновений Азербайджан использовал различные типы современных вооружений, которые он лишь недавно получил из России. Формально, Россия не имеет военных обязательств перед Арменией в случае боевых действий в самом Нагорном Карабахе; гарантии безопасности со стороны России и ОДКБ касаются только территории Республики Армения, но не непризнанной Нагорно-Карабахской Республики. Тем не менее, общее восприятие в Армении было таковым, что Россия не оказала существенной военной и политической поддержки во время боевых действий. Апрельские бои завершились спустя четыре дня при посредничестве Москвы, поэтому готовность России оказать прямую поддержку Армении не была в полной мере проверена. Тем не менее, волны эскалации привели к углублению недоверия Армении в отношении Москвы. Согласно исследованию Евразийского банка развития, «индекс дружественности» в Армении в отношении России снизился с 86 процентов в 2015 г. до 69 процентов в 2016 г., зафиксировав падение в 17 процентов.

Москва попыталась снизить негативное восприятие в Армении, увеличив поставки вооружений Еревану. В сентябре 2016 г., в ходе военного парада в Ереване, армянские власти продемонстрировали несколько новых типов российских вооружений, включая РСЗО 9К58 «Смерч», ЗРК «Бук-М1-2», мобильный комплекс РЭБ «Автобаза» и комплекс радиоразведки и РЭБ «Инфауна». Они были поставлены в рамках российско-армянского льготного кредита в 200 млн. долларов. Однако, возможно самое главное то, что Армения недавно продемонстрировала оперативно-тактические ракетные комплексы 9К720 «Искандер-Э», которые были поставлены в конце 2015 г., и Армения явилась первой страной в мире, импортировавшей их из России.  Можно предположить, что во многом именно эти вооружения сдержали Азербайджан от перевода апрельских столкновений в полномасштабную войну. Азербайджанское руководство знало, что Армения обладала комплексами «Искандер-Э», которые могли уничтожить командную и энергетическую инфраструктуру Азербайджана. Однако впервые комплексы «Искандер-Э» были публично продемонстрированы только в ходе парада в День независимости 21 сентября 2016 г.

Есть также другой аспект, который ухудшает общественное восприятие России в Армении: нынешние этапы примирения России и Турции. Они способствуют обострению армянских опасений, основанных на исторических событиях, в особенности расчленения Армении российскими большевиками и турецкими кемалистами в 1920 г. Армяне опасаются, что любого рода сделка между Анкарой и Москвой может произойти за их счет.

Кроме военной и политической сфер, армяно-российское сотрудничество также сталкивается с вызовами в экономической плоскости. Вхождение Армении в ЕАЭС пока еще не привело к существенным позитивным изменениям. Это связано с экономическим кризисом в России (частично связанным с западными санкциями) и институциональной слабостью самого ЕАЭС. Тем самым, объем прямых инвестиций из России в Армению снизился, и Ереван пока не ощутил серьезную выгоду от своего членства в ЕАЭС. Это усиливает позиции тех, кто выступает за расширение экономических отношений с Европой[1].

Восприятие Москвой Армении все еще определяется стратагемой Нагорного Карабаха и в целом сложным региональным геополитическим, военно-стратегическим и экономическим контекстом. По существу Кремль чувствует, что Армения не имеет альтернативы их особым отношениям. Несомненно, это сотрудничество будет продолжаться до тех пор, когда Ереван больше не будет нуждаться в гарантиях безопасности со стороны России, дешевом оружии и энергоресурсах. В свою очередь Москва будет получать выгоду, имея стратегического партнера в регионе Кавказа, обеспечивающем ее военное и политическое присутствие на фоне сопротивляющейся Грузии и колеблющегося Азербайджана.

Заключение

Россия остается важным партнером в сфере безопасности для Армении и обладает существенные рычагами влияния на ее внешнюю политику, включая сотрудничество Еревана с ЕС. Армения продолжает избегать превращения в центр геополитического противостояния между Западом и Россией (как это случилось с Грузией и Украиной), и стремится оставаться единственным членом программы Восточного Партнерства ЕС, кроме Беларуси, обеспечивающим полный контроль над своей территорией. Ереван ждет от Брюсселя стабильных, методичных,  прозрачных, в основном экономических рамок для сотрудничества. ЕС в состоянии наиболее эффективно способствовать экономическому и институциональному развитию Армении, обеспечивать иностранные инвестиции и экономическое развитие, способствовать демократизации и верховенству закона. Возможность ЕС предоставлять такие выгоды увеличивает сторонников как в армянских элитах, так и в обществе, что может заметно повлиять на внешнеполитические приоритеты страны в ближайшем будущем.


Данный проект финансируется при поддержке Европейской комиссии. Настоящая публикация отражает исключительно взгляды ее автора, при этом Комиссия не несет ответственности за любое возможное использование информации, содержащейся в этой публикации.


 


[1] See: Sergey Minasyan, “Armenia Keeps on Balancing: Between the European Union and Eurasian Economic Union,” PONARS Eurasia Policy Memo No. 377, August 2015.

 

Memo #:
476
Series:
2
PDF:
Pepm476_rus_Minasyan_May2017.pdf
Related Topics
  • 2017
  • Армения
  • ЕС
  • Минасян
  • Россия
  • Южный Кавказ
Previous Article
  • Commentary | Комментарии

How Likely Is Russian Democratization and Reform?

  • June 5, 2017
  • Henry Hale
View
Next Article
  • In the News | Hовости

Minasyan: People who express anti-Aliyev statements face problems one way or another

  • June 6, 2017
  • PONARS Eurasia
View
You May Also Like
View
  • Policy Memos | Аналитика
  • Recommended | Рекомендуем

How Foreign Funders Should Strengthen Their Support for Civil Society: A Case Study of USAID in Kazakhstan

  • Sebastien Peyrouse
  • October 3, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Explaining Ukraine’s Resilience to Russia’s Invasion: The Role of Local Governance and Decentralization Reform

  • Andrii Darkovich, Myroslava Savisko and Maryna Rabinovych
  • September 11, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

A Window of Opportunity by Default: Will Moldova Use It?

  • Ryhor Nizhnikau and Arkady Moshes
  • September 8, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Prigozhin’s Fate in Putin’s Russia: The Political Roles of Aircraft

  • Mark Kramer
  • September 7, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Foreign Fighters in Ukraine: Multiple Ideological Agendas, One Tactical Goal

  • Jean-François Ratelle, Mira Seales and Agnes Wenger
  • August 28, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Victory Despite the Cost: What Ukrainians Think about the War, Peace, and Russia

  • Yuriy Matsiyevsky
  • August 11, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Why the West Should Localize Anti-Corruption Efforts in Ukraine

  • Olena Lennon
  • July 21, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

One Step Ahead of the Dictator: OVD-Info and the Rebuilding of Russian Civil Society

  • Maria Chiara Franceschelli and Viacheslav Morozov
  • July 19, 2023
PONARS Eurasia
  • About
  • Membership
  • Policy Memos
  • Recommended
  • Events
Powered by narva.io

Permissions & Citation Guidelines

Input your search keywords and press Enter.