PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • List of Members
    • Ukraine Experts
    • About Membership
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcast
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Ukraine Experts
Contacts

Address
1957 E St NW,
Washington, DC 20052

adminponars@gwu.edu
202.994.5915

NEWSLETTER
Facebook
Twitter
YouTube
Podcast
PONARS Eurasia
PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • List of Members
    • Ukraine Experts
    • About Membership
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcast
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Ukraine Experts
DIGITAL RESOURCES
digital resources

Bookstore 📚

Knowledge Hub

Course Syllabi

Point & Counterpoint

Policy Perspectives

RECOMMENDED
  • Illiberalism and Public Opinion Junctures in Russia’s War on Ukraine

    View
  • Policy Exchange Discussion & Memos: Guaranteeing Ukraine’s Long-Run Security (June 9)

    View
  • Ukraine’s Best Chance for Peace

    View
  • We want the war to end. But should calls for negotiating with Putin be taken seriously?

    View
  • Policy Briefs | BEAR Network-PONARS Eurasia Conference

    View
RSS PONARS Eurasia Podcast
  • The Putin-Xi Summit: What's New In Their Joint Communique ? February 23, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman speaks with Russian China experts Vita Spivak and Alexander Gabuev about the February meeting between Vladimir Putin and Xi Jinping, and what it may tell us about where the Russian-Chinese relationship is headed.
  • Exploring the Russian Courts' Ruling to Liquidate the Memorial Society January 28, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with scholars Kelly Smith and Benjamin Nathans about the history, achievements, and impending shutdown of the Memorial Society, Russia's oldest and most venerable civic organization, and what its imminent liquidation portends for the Russian civil society.
  • Russia's 2021 census and the Kremlin's nationalities policy [Lipman Series 2021] December 9, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with social scientist Andrey Shcherbak about the quality of the data collected in the recent population census and the goals of Vladimir Putin's government's nationalities policy
  • Active citizens of any kind are under threat [Lipman Series 2021] November 5, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Alexander Verkhovsky about the Kremlin's ever expanding toolkit against political and civic activists, journalists, and other dissidents.
  • Russia's Legislative Elections followup [Lipman Series 2021] October 4, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Tanya Lokot and Nikolay Petrov about the results of Russia’s legislative elections and about what comes next.
  • Why Is the Kremlin Nervous? [Lipman Series 2021] September 14, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Ben Noble and Nikolay Petrov about Russia’s September 17-19 legislative elections, repressive measures against electoral challengers, and whether to expect anything other than preordained results.
  • Vaccine Hesitancy in Russia, France, and the United States [Lipman Series 2021] August 31, 2021
    In this week's PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Denis Volkov, Naira Davlashyan, and Peter Slevin about why COVID-19 vaccination rates are still so low across the globe, comparing vaccine hesitant constituencies across Russia, France, and the United States.  
  • Is Russia Becoming More Soviet? [Lipman Series 2021] July 26, 2021
      In a new PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Maxim Trudolyubov about the current tightening of the Russian political sphere, asking whether or not it’s helpful to draw comparisons to the late Soviet period.
  • The Evolution of Russia's Political Regime [Lipman Series 2021] June 21, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Grigory Golosov and Henry Hale about the evolution of Russia's political regime, and what to expect in the lead-up to September's Duma elections.
  • Volodymyr Zelensky: Year Two [Lipman Series 2021] May 24, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Sergiy Kudelia and Georgiy Kasianov about Ukrainian President Zelensky's second year in office, and how he has handled the political turbulence of the past year.
  • Commentary | Комментарии

Путинская перестройка

  • August 24, 2017
  • Nikolay Petrov

Политолог Николай Петров о том, какие задачи решает кадровая революция 2016–2017 годов.

Эволюцию российского политического режима можно отслеживать в том числе по лишению различных политических акторов субъектности, вытеснению их за пределы круга активных участников политического процесса. В разное время это были губернаторы и региональные политические элиты в целом, независимые от государства СМИ, «ельцинские олигархи», политические партии… Сейчас впору говорить о системном наступлении на вольницу чиновничества, включая в их число и силовиков.

Лето в кадровой сфере выдалось урожайным. И не столько в плане замен, сколько в плане наказаний – послевкусия замен, которые состоялись некоторое время назад. Начавшийся суд над Алексеем Улюкаевым и объявление сроков наказаний бывшему главе ФСИН Александру Реймеру (8 лет) и бывшему главе ГУЭБиПК Денису Сугробову (22 года). В последнем случае и вовсе речь идет об «организованном преступном сообществе» (ОПС) в составе полутора десятков человек. Идет суд по делу сахалинского губернатора Александра Хорошавина и трех чиновников из его команды, которым тоже вменяется в вину создание ОПС, закончено расследование дела бывшего главы Коми Вячеслава Гайзера и 15 его предполагаемых сообщников, включая арестованного в прошлом году предшественника Гайзера на посту главы республики Владимира Торлопова.

Заметим, что дело ГУЭБиПК – все еще сохраняющейся в системе МВД, пусть и в ослабленном виде, лакомой структуры, осуществляющей контроль за бизнесом, – продолжает раскручиваться. В его рамках, в частности, были задержаны «миллиардер» Дмитрий Захарченко и его бывший начальник Александр Тищенко, а также целый ряд офицеров региональных управлений: московского, свердловского и др.

Наступление на бюрократию

Если субъектность одних акторов падает, то других – может расти, хотя это, как правило, не игра с нулевой суммой. В качестве бенефициара ослабления политических акторов долгие годы рассматривалась как раз бюрократия, и в какой-то момент возникло представление о всевластии чиновников, вошли в обиход термины «суверенная бюрократия» и бюрократура. Заметим, что все последние годы в ответах респондентов на вопрос, интересы каких слоев населения выражает Владимир Путин, бюрократия идет третьей – вслед за «силовиками» и «олигархами», а в совокупности чиновники гражданские и силовые тянут на все 70%.

Между тем уже в середине 2012 г. ситуация начала меняться. Напомним, что в самом начале нынешнего президентского срока и непосредственно вслед за политическими протестами 2011–2012 гг. началось закручивание гаек и в отношении их участников, и в отношении элиты – политической и управленческой, которая в каких-то условиях могла бы, как считал Кремль, расколоться и «пооранжеветь». Были запущены процессы декларирования чиновниками всего и вся, заработали механизмы «деофшоризации» и «национализации» элиты. К контролю со стороны общества это отношения не имело, но позволяло фактически посадить всех представителей элиты на крючок. А леска от этого крючка шла в Кремль, в антикоррупционные совет, комиссию и управление под руководством Сергея Иванова, Евгения Школова, Олега Плохого. В 2014 г. со взятием Крыма и переходом к резкой конфронтации с Западом элита оказалась «повязана Крымом», а к забору внутреннему добавился внешний – в виде санкций и проч.

На этом фоне и происходят весьма серьезные кадровые подвижки, отсчет которым можно вести с июня 2012 г., когда был отставлен с поста главы ФСИН Реймер (в марте 2015-го он был задержан по обвинению в мошенничестве). За ним последовали министр обороны Анатолий Сердюков (ноябрь 2012 г.), глава Службы безопасности президента Виктор Золотов (сентябрь 2013 г.), глава Управделами президента Владимир Кожин (май 2014 г.), глава РЖД Владимир Якунин (август 2015 г.), глава ФСО Евгений Муров (июнь 2016 г.), глава Наркоконтроля Виктор Иванов (июнь 2016 г.), глава Таможенной службы Андрей Бельянинов (июль 2016 г.), глава Администрации президента Сергей Иванов (август 2016 г.). Это только ближний круг президента. А есть еще Евгений Дод из «Русгидро» (сентябрь 2015 г.), Владимир Дмитриев из Внешэкономбанка (февраль 2016 г.), Константин Ромодановский из ФМС (апрель 2016 г.), Михаил Фрадков из СВР (октябрь 2016 г.), Сергей Нарышкин из Госдумы (октябрь 2016 г.), Вячеслав Володин из Администрации президента (октябрь 2016 г.), Алексей Улюкаев из Минэкономразвития (ноябрь 2016 г.)…

Из перечня видно, что переломным оказался 2016 год, на который пришлись две трети знаковых отставок последнего времени. Текущий год дал пока скромные результаты: глава Службы судебных приставов Артур Парфенчиков (февраль) и главный военный прокурор Сергей Фридинский (апрель).

В представленном списке, показывающем лишь верхушку айсберга, не так важно, добровольными, добровольно-принудительными или принудительными выглядели уходы, как то, что они были обусловлены внешними факторами, а пришедшие на смену начальники были внешними по отношению к корпорации. Поэтому, скажем, в списке отсутствует «Росатом», где на смену ушедшему в АП Сергею Кириенко пришел его ставленник и многолетний соратник Алексей Лихачев.

Попробуем взглянуть на общую картину последних лет, носящую во многом беспрецедентный характер и описываемую иногда как кадровая революция. Кто-то из экспертов считает действия Кремля чисто реактивными – ответом на падающую эффективность системы в условиях усложняющихся внешних вызовов, а кто-то видит за ними некую стратегию. В зависимости от этого по-разному может видеться и будущее. Представляется, что происходящее – не столько реактивная кадровая революция, сколько масштабный кадровый маневр для какой-то другой революции. И что нынешнее состояние – переходное, а отнюдь не новое равновесие.

Тактика или стратегия?

Чтобы ответить на этот вопрос, посмотрим для начала на проблемы, стоявшие перед властью в 2012 г. в кадровом измерении: 1) протесты и возможность примыкания к ним части элит в случае их раскола, игра Запада на раскол элит; 2) старение верхушки элиты и предстоявшая масштабная смена поколений; 3) сильные корпоративные интересы, могущие противостоять общим; 4) сокращение рентного пирога и необходимость перераспределения потоков/собственности при перегруппировке элит.

Как ответ на эти проблемы и был запущен проект кадровой революции, который, однако, существенно выходит за рамки решения чисто кадровых проблем и может быть назван путинской перестройкой (ПП). Как и в случае горбачевского оригинала ПП означает масштабные перемены в идеологии, экономике и политике, только направленные в противоположную сторону. Это не единая стратегия, реализуемая по какому-то плану, а совокупность шагов, зачастую разнонаправленных, которые, тем не менее, укладываются в общий вектор. Как и в случае с перестройкой-1, перестройка-2 означает запуск механизмов, которые легко могут выйти из-под контроля со стороны инициаторов.

Вернемся, однако, к списку проблем. Сегодня все они так или иначе решены. Кадровая революция 2012–2016 гг. показывает, что Кремль способен решать проблемы системы, но не может выстроить систему, которая сама бы их решала. Элита подверглась омоложению, но осуществленному путем присадки, а не выращивания снизу. В результате ее ресурс стал более надежным, но лишь на ограниченное время. Вертикаль, жестко встраивающая корпоративные интересы в общий, во многом восстановлена, но как штык, а как говорил еще Наполеон, на штык удобно опираться, но неудобно на нем сидеть.

Какие общие тренды стоят за персональными перемещениями?

1. Централизация как декорпоративизация. Эксперты обратили внимание на уход ряда соратников Путина, причем уход не по-доброму, в достаточно жесткой стилистике. Жесткость стала возможной в условиях конфронтации с Западом и «национализации» элит. А нужна, чтобы заменить не персону первого лица, а всю верхушку корпорации, ослабить корпоративную консолидированность и возможность отстаивания корпоративных интересов в ущерб общесистемным.

2. Более четкое разделение функций между менеджерами и акционерами в верхушке элиты. Оставшиеся на самом верху «совместители» приближаются к модели советского Политбюро: оборона (Сергей Шойгу), ВПК (Сергей Чемезов), нефтянка (Игорь Сечин – Алексей Миллер), Москва (Сергей Собянин).

3. Перестраивание системы, ее переналадка в соответствии с новыми реалиями. Встраивание прежде множественных пирамид в одну моноцентричную. Из общего ряда выламывается (пока?) «Роснефть», остальные гранды на статус «государства в государстве» уже не претендуют.

4. Превращение репрессий в системный механизм кадрового обновления и поддержание относительной управленческой эффективности. Раскручивание маховика репрессий и втягивание в него элит пока не встречают со стороны последних заметного сопротивления и протекают гораздо легче, чем могло казаться.

Читать статью | © Ведомости

 

Nikolay Petrov
Website | + posts
Professor, Department of Comparative Politics; Senior Research Fellow
Affiliation

Higher School of Economics, Russia; Chatham House, UK
Links

Higher School of Economics (Bio), Chatham House (Bio)
Expertise

Russia, Politics, Elites, Elections, Regions, Georgraphy
  • Nikolay Petrov
    https://www.ponarseurasia.org/author/nikolay-petrov/
    Expectations for Russia’s September Parliamentary Elections
Related Topics
  • Петров
  • Путин
  • Россия
Previous Article
  • Commentary | Комментарии

Мотоцикл в городе стал носителем зла

  • August 23, 2017
  • Sergei Medvedev
View
Next Article
  • Commentary | Комментарии

Кто и зачем меняет правила игры

  • August 25, 2017
  • Sara Huzar
View
You May Also Like
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем
  • Territorial Conflict

Dominating Ukraine’s Sky

  • Volodymyr Dubovyk
  • March 5, 2022
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем

Russian Anti-War Protests and the State’s Response

  • Lauren McCarthy
  • March 4, 2022
View
  • Commentary | Комментарии

Путин и Лукашенко

  • Konstantin Sonin
  • August 29, 2020
View
  • Commentary | Комментарии

Отравление оппозиционеров в России превратилось в регулярную практику

  • Vladimir Gelman
  • August 22, 2020
View
  • Commentary | Комментарии

Авторитарные режимы не вечны: О ситуации в Белоруссии

  • Vladimir Gelman
  • August 14, 2020
View
  • Commentary | Комментарии

В Беларуси пока что все идет по российскому сценарию

  • Olexiy Haran
  • August 12, 2020
View
  • Commentary | Комментарии

Опасная игра Лукашенко

  • Pavel Baev
  • August 11, 2020
View
  • Commentary | Комментарии

Власть справилась

  • Sergei Medvedev
  • August 10, 2020

Leave a Reply Cancel reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

PONARS Eurasia
  • About
  • Membership
  • Policy Memos
  • Recommended
  • Events
Powered by narva.io

Permissions & Citation Guidelines

Input your search keywords and press Enter.