PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • Membership
      • All Members
      • Core Members
      • Collegium Members
      • Associate Members
      • About Membership
    • Ukraine Experts
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcasts
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Ukraine Experts
Contacts

Address
1957 E St NW,
Washington, DC 20052

adminponars@gwu.edu
202.994.5915

NEWSLETTER
Facebook
Twitter
YouTube
Podcast
PONARS Eurasia
PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • Membership
      • All Members
      • Core Members
      • Collegium Members
      • Associate Members
      • About Membership
    • Ukraine Experts
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcasts
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Ukraine Experts
DIGITAL RESOURCES
digital resources

Bookstore 📚

Knowledge Hub

Course Syllabi

Point & Counterpoint

Policy Perspectives

RECOMMENDED
  • The Determinants of Assistance to Ukrainian and Syrian Refugees | New Voices on Eurasia with Volha Charnysh (Feb. 16)

    View
  • Conflicts in the North Caucasus Since 1991 | PONARS Eurasia Online Academy

    View
  • Will Ukraine Wind Up Making Territorial Concessions to Russia? Foreign Affairs Asks the Experts

    View
  • Pro-Kremlin Propaganda’s Failure in Ukraine | New Voices on Eurasia with Aaron Erlich (Jan. 19)

    View
  • Kyiv-Washington Relations in Times of Colossal War: The Ultimate Test of a Strategic Partnership

    View
RSS PONARS Eurasia Podcast
  • The Putin-Xi Summit: What's New In Their Joint Communique ? February 23, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman speaks with Russian China experts Vita Spivak and Alexander Gabuev about the February meeting between Vladimir Putin and Xi Jinping, and what it may tell us about where the Russian-Chinese relationship is headed.
  • Exploring the Russian Courts' Ruling to Liquidate the Memorial Society January 28, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with scholars Kelly Smith and Benjamin Nathans about the history, achievements, and impending shutdown of the Memorial Society, Russia's oldest and most venerable civic organization, and what its imminent liquidation portends for the Russian civil society.
  • Russia's 2021 census and the Kremlin's nationalities policy [Lipman Series 2021] December 9, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with social scientist Andrey Shcherbak about the quality of the data collected in the recent population census and the goals of Vladimir Putin's government's nationalities policy
  • Active citizens of any kind are under threat [Lipman Series 2021] November 5, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Alexander Verkhovsky about the Kremlin's ever expanding toolkit against political and civic activists, journalists, and other dissidents.
  • Russia's Legislative Elections followup [Lipman Series 2021] October 4, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Tanya Lokot and Nikolay Petrov about the results of Russia’s legislative elections and about what comes next.
  • Why Is the Kremlin Nervous? [Lipman Series 2021] September 14, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Ben Noble and Nikolay Petrov about Russia’s September 17-19 legislative elections, repressive measures against electoral challengers, and whether to expect anything other than preordained results.
  • Vaccine Hesitancy in Russia, France, and the United States [Lipman Series 2021] August 31, 2021
    In this week's PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Denis Volkov, Naira Davlashyan, and Peter Slevin about why COVID-19 vaccination rates are still so low across the globe, comparing vaccine hesitant constituencies across Russia, France, and the United States.  
  • Is Russia Becoming More Soviet? [Lipman Series 2021] July 26, 2021
      In a new PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Maxim Trudolyubov about the current tightening of the Russian political sphere, asking whether or not it’s helpful to draw comparisons to the late Soviet period.
  • The Evolution of Russia's Political Regime [Lipman Series 2021] June 21, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Grigory Golosov and Henry Hale about the evolution of Russia's political regime, and what to expect in the lead-up to September's Duma elections.
  • Volodymyr Zelensky: Year Two [Lipman Series 2021] May 24, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Sergiy Kudelia and Georgiy Kasianov about Ukrainian President Zelensky's second year in office, and how he has handled the political turbulence of the past year.
  • Commentary | Комментарии

Женевские консультации: нужны ли они?

  • April 4, 2018
  • Sergei Markedonov

Переговоры в Женеве нечасто попадают в фокус информационного внимания. Уже не первый год к ним относятся как к событиям, от которых сложно ожидать каких-то прорывов. Формат, начавшийся с громких пафосных деклараций и обвинений в адрес противоположной стороны, постепенно превратился в рутинное мероприятие.

Цели и задачи противоположны

У сторон, вовлеченных в женевский процесс, разные интересы и различная мотивация. Если Грузия стремится привлечь западных партнеров и международные структуры к поддержке своей территориальной целостности, то Россия нацелена на легитимацию того, что она называет “новыми реалиями в Закавказье” (эта цель была прописана и в двух редакциях Концепции российской внешней политики).

Что же касается Абхазии и Южной Осетии, которых зачастую воспринимают лишь как сателлитов Кремля, то для них Женева остается фактически единственной международной площадкой для трансляции собственных подходов, несмотря на отсутствие у них официального статуса. По справедливому замечанию финского дипломата Антти Турунена (до недавнего времени он работал в качестве представителя ООН на женевских дискуссиях), “хотя противоположные позиции превалируют, все участники вовлечены в процесс взаимодействия, который обеспечивает относительно спокойную и стабильную ситуацию в регионе”. И в этом, пожалуй, главная ценность женевского формата.

Однако некоторые обстоятельства вокруг рутинного переговорного процесса, сложившиеся в последние месяцы, способствовали росту интереса к очередному раунду дискуссий. В канун новой встречи в Женеве (43-й раунд консультаций прошел 27-28 марта) в СМИ появилась информация, что сторонам, вовлеченным в переговоры, удалось согласовать устную декларацию о неприменении силы.

Этот вопрос является одним из принципиальных пунктов консультаций по вопросам безопасности на Южном Кавказе. Он обсуждается уже почти десять лет. Позиции сторон прекрасно известны, а пространство для компромисса минимально. Россия настаивает на том, что не является непосредственной участницей этнополитических конфликтов, и призывает рассматривать все спорные проблемы, включая политико-правовой статус Абхазии и Южной Осетии, в формате Тбилиси – Сухуми – Цхинвали. В то же самое время Грузия и ее западные союзники видят ключевую проблему конфликтного урегулирования в Москве. События десятилетней давности трактуются ими как проявление политики “ревизионизма”, подрывающей территориальную целостность новых постсоветских государств.

В контексте событий последних четырех лет в Крыму и в Донбассе ситуация вокруг Абхазии и Южной Осетии рассматривается в США и странах ЕС как некая “прелюдия” к “территориальной экспансии” РФ на украинском направлении. Со всеми неизбежными в таких случаях эмоциями, которые отодвигают возможные рациональные и взвешенные решения на второй план.

В таком контексте собственно абхазские и югоосетинские интересы не рассматриваются грузинской дипломатией (а также американской и европейской) как значимые политические переменные. И с точки зрения Тбилиси, не только Грузия, но и Россия должна взять на себя ответственность за неиспользование силы. Найти в этих позициях некую срединную линию крайне сложно, поскольку здесь речь не только об интересах, но и различном понимании природы самих этнополитических конфликтов и итогов событий “горячего августа” 2008 года.

Казалось бы, при подготовке к 43-му раунду женевских переговоров сторонам удалось отыскать окно для хотя бы малого компромисса. Речь шла не о принятии юридически обязывающего документа, а всего лишь об устной декларации о намерениях, фиксирующей отказ от применения военной силы для урегулирования конфликтов. При этом она не затрагивала бы вопросов о статусе Абхазии и Южной Осетии. И, тем не менее, если рассматривать переговорный процесс не как состязание в максималистских требованиях, а как поиск согласованных компромиссов, такой шаг можно было бы оценить как важный символический жест, свидетельствующий о том, что оппоненты готовы находить общие точки при наличии противоположных взглядов на перспективу мирного урегулирования.

Отсутствие компромисса: системные и тактические причины

Однако даже декларативный, не содержащий никаких юридических обязательств документ не был принят. В чем причина неудачи? И означает ли это провал женевского формата в целом?

Отвечая на первый вопрос, следует иметь в виду системные и тактические причины. Среди системных проблем – разное видение моделей двух конфликтов, не преодолеваемое в течение десятка или даже сотни дипломатических раундов. Если для одних Абхазия и Южная Осетия – это самостоятельная политическая среда, пускай и испытывающая значительную зависимость от Москвы, то для других – это не более чем приложение к российской внешней политике.

В этой связи крайне важно (прежде всего для самих же участников переговоров) избегать завышенных ожиданий. Готовность к неприменению силы – важный фактор. Однако сам по себе, в отрыве от статусных вопросов, проблем безопасности и гуманитарного развития, он недостаточен.

Если же вести речь о тактических причинах, то период, предшествовавший 43-му раунду, никак не располагал к принятию компромиссных решений. Дополнительной остроты ситуации добавило дело Арчила Татунашвили. В феврале 2018 года он скончался в Цхинвали. И если югоосетинская сторона обвиняет его в шпионаже и подготовке диверсий, то грузинская видит в нем “жертву России”, которая, по мнению Тбилиси, осуществляет “эффективный контроль над Южной Осетией”. В Грузинском парламенте после этой трагической истории стали обсуждать введение “списка Татунашвили” по аналогии с известным “списком Магнитского”. И по этому вопросу представители власти и оппозиции пришли к консенсусу, чего не наблюдалось даже в процессе конституционных реформ.

Заметим попутно: для Грузии любые обсуждения компромиссов с Россией имеют большое внутриполитическое значение. Просто в силу асимметрии двусторонних отношений. Для Москвы закавказское направление лишь одно из многих, и сегодня оно далеко не в первой пятерке по значимости. Для Тбилиси же российское направление – первостепенный приоритет, влияющий не только на отношения с зарубежными партнерами, но и на внутриполитические расклады. Оппозиция готова использовать любой шаг правительства для его дискредитации. Вспомним, как неоднозначно была расценена “переписка” Георгия Квирикашвили с МИД РФ. Многие оппоненты власти увидели в этом проявления “капитулянтства” перед Кремлем.

Подготовка к Женеве совпала по времени и с очередным витком конфронтации между Западом и Россией. Кампания по высылке российских дипломатов затронула и Грузию, хотя формально между странами нет дипломатических отношений. Тбилиси, как наиболее последовательный союзник США, НАТО и ЕС на Южном Кавказе, вынужден демонстрировать солидарность с западными государствами. И здесь еще один риск. События, не имеющие непосредственной связи с кавказскими региональными процессами (вряд ли к таковым можно отнести скандальную историю с отравлением Скрипалей), оказывают свое воздействие (пускай и косвенное) на ситуацию в отношениях Москвы и Тбилиси. И думается, это еще не предел. Не зря же американский дипкорпус уже проявил интерес к “списку Татунашвили”, который, если и будет поддержан, то не из-за стремления Вашингтона внести посильный вклад в стабилизацию на грузино-югоосетинской границе (которую в Тбилиси считают административной, а в Цхинвали – межгосударственной), а для “сдерживания России”. И Кавказ рассматривается лишь как одно из направлений такого “сдерживания”.

Однако срыв устной декларации о неприменении силы не тождественен краху самого женевского формата. В конце концов, по многим вопросам решения не находились годами, но сами переговоры продолжались. Причина очевидна: других площадок, где встречались бы все участники конфликтов и все заинтересованные стороны, просто нет, как нет и иных каналов коммуникаций. Не только по ключевым статусным вопросам, но и по предотвращению инцидентов.

Читать статью | © Sputnik

Related Topics
  • Абхазия
  • Грузия
  • Маркедонов
  • Россия
  • Южная Осетия
Previous Article
  • In the News | Hовости

Kakachia: It won’t help Armenia’s plans for a transit corridor without concessions from Moscow on Georgia’s breakaway regions

  • April 4, 2018
  • PONARS Eurasia
View
Next Article
  • Commentary | Комментарии

Новый политический цикл в РФ – стабильность или стагнация?

  • April 5, 2018
  • Mikhail Rykhtik
View
You May Also Like
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем

Kyiv-Washington Relations in Times of Colossal War: The Ultimate Test of a Strategic Partnership

  • Volodymyr Dubovyk
  • January 11, 2023
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем

Prevailing Soviet Legacies

  • Irina Busygina and Mikhail Filippov
  • December 27, 2022
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем

In Russia’s Nuclear Messaging to West and Ukraine, Putin Plays Both Bad and Good Cop

  • Simon Saradzhyan
  • December 23, 2022
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем

Ukraine’s Asymmetric Responses to the Russian Invasion

  • Nurlan Aliyev
  • July 28, 2022
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем
  • Territorial Conflict

Dominating Ukraine’s Sky

  • Volodymyr Dubovyk
  • March 5, 2022
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем

Russian Anti-War Protests and the State’s Response

  • Lauren McCarthy
  • March 4, 2022
View
  • Commentary | Комментарии

Путин и Лукашенко

  • Konstantin Sonin
  • August 29, 2020
View
  • Commentary | Комментарии

Отравление оппозиционеров в России превратилось в регулярную практику

  • Vladimir Gel'man
  • August 22, 2020

Leave a Reply Cancel reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

PONARS Eurasia
  • About
  • Membership
  • Policy Memos
  • Recommended
  • Events
Powered by narva.io

Permissions & Citation Guidelines

Input your search keywords and press Enter.