PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • Membership
      • All Members
      • Core Members
      • Collegium Members
      • Associate Members
      • About Membership
    • Ukraine Experts
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcasts
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Task Forces
    • Amplifying Voices of Europe, the Caucasus, and Central Asia (AVECCA)
    • Russia in a Changing Climate
    • Ukraine
  • Ukraine Experts
Contacts

Address
1957 E St NW,
Washington, DC 20052

adminponars@gwu.edu
202.994.5915

NEWSLETTER
Facebook
Twitter
YouTube
Podcast
PONARS Eurasia
PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • Membership
      • All Members
      • Core Members
      • Collegium Members
      • Associate Members
      • About Membership
    • Ukraine Experts
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcasts
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Task Forces
    • Amplifying Voices of Europe, the Caucasus, and Central Asia (AVECCA)
    • Russia in a Changing Climate
    • Ukraine
  • Ukraine Experts
DIGITAL RESOURCES
digital resources

Bookstore 📚

Knowledge Hub

Course Syllabi

Point & Counterpoint

Policy Perspectives

RECOMMENDED
  • Ukraine Task Force: Getting Ukraine Right: From Negotiations Trap to Victory

    View
  • Ensuring Genuine Results? A New Electoral Design in Uzbekistan

    View
  • Ukraine, Taiwan, and Macron’s “Strategic Autonomy”

    View
  • After Violence: Russia’s Beslan School Massacre and the Peace that Followed

    View
  • Ukraine’s Unnamed War: Before the Russian Invasion of 2022

    View
RSS PONARS Eurasia Podcast
  • The Putin-Xi Summit: What's New In Their Joint Communique ? February 23, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman speaks with Russian China experts Vita Spivak and Alexander Gabuev about the February meeting between Vladimir Putin and Xi Jinping, and what it may tell us about where the Russian-Chinese relationship is headed.
  • Exploring the Russian Courts' Ruling to Liquidate the Memorial Society January 28, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with scholars Kelly Smith and Benjamin Nathans about the history, achievements, and impending shutdown of the Memorial Society, Russia's oldest and most venerable civic organization, and what its imminent liquidation portends for the Russian civil society.
  • Russia's 2021 census and the Kremlin's nationalities policy [Lipman Series 2021] December 9, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with social scientist Andrey Shcherbak about the quality of the data collected in the recent population census and the goals of Vladimir Putin's government's nationalities policy
  • Active citizens of any kind are under threat [Lipman Series 2021] November 5, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Alexander Verkhovsky about the Kremlin's ever expanding toolkit against political and civic activists, journalists, and other dissidents.
  • Russia's Legislative Elections followup [Lipman Series 2021] October 4, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Tanya Lokot and Nikolay Petrov about the results of Russia’s legislative elections and about what comes next.
  • Why Is the Kremlin Nervous? [Lipman Series 2021] September 14, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Ben Noble and Nikolay Petrov about Russia’s September 17-19 legislative elections, repressive measures against electoral challengers, and whether to expect anything other than preordained results.
  • Vaccine Hesitancy in Russia, France, and the United States [Lipman Series 2021] August 31, 2021
    In this week's PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Denis Volkov, Naira Davlashyan, and Peter Slevin about why COVID-19 vaccination rates are still so low across the globe, comparing vaccine hesitant constituencies across Russia, France, and the United States.  
  • Is Russia Becoming More Soviet? [Lipman Series 2021] July 26, 2021
      In a new PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Maxim Trudolyubov about the current tightening of the Russian political sphere, asking whether or not it’s helpful to draw comparisons to the late Soviet period.
  • The Evolution of Russia's Political Regime [Lipman Series 2021] June 21, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Grigory Golosov and Henry Hale about the evolution of Russia's political regime, and what to expect in the lead-up to September's Duma elections.
  • Volodymyr Zelensky: Year Two [Lipman Series 2021] May 24, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Sergiy Kudelia and Georgiy Kasianov about Ukrainian President Zelensky's second year in office, and how he has handled the political turbulence of the past year.
  • In the News | Hовости

Может ли Украина вступить в ЕС?

  • August 28, 2014
  • Hilary Appel

[РБК Daily] Несмотря на поддержку новых украинских властей со стороны европейских политиков, население многих стран Европы против расширения ЕС вообще и особенно против принятия Украины. Больше шансов на вступление даже у Турции — которая добивается этого уже пятьдесят лет.

7 июня новый президент Украины Петр Порошенко во время инаугурации заявил о намерении подписать Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом, а также добиваться членства в ЕС, как только ЕС даст на это согласие. Получение этого согласия — главная проблема: маловероятно, что Евросоюз сократит путь, который придется пройти Украине для вступления в эту организацию. И даже при отсутствии нынешних проблем Украина столкнулась бы на этом пути с существенными препятствиями: в странах-членах ЕС дальнейшее расширение союза особого энтузиазма не вызывает.  

Готова ли Украина вступить в ЕС?

Почти два десятилетия правительства Украины добивались от технократов ЕС более тесного политического и экономического сотрудничества, а в 1997 году был проведен первый саммит ЕС-Украина. После «оранжевой революции» 2004-2005 годов, в результате которой президентом стал Виктор Ющенко, укрепление отношений Украины с Европой активизировалось, а в ходе кризиса 2014 года возобновилось с новой силой. Но несмотря на многочисленные и многолетние обсуждения, переговоры и саммиты, официальные перспективы вступления Украины в ЕС так и не сформулированы — в лучшем случае это может произойти спустя несколько десятилетий. Сейчас даже у Турции больше шансов на членство в ЕС, чем у Украины, хотя турецкие власти подписали Соглашение об ассоциации еще в 1964 году, подали заявку на вступление в 1987 году, а официальный статус кандидата получили в 1999 году. 

Несмотря на чрезвычайные события, развернувшиеся после отказа президента Януковича подписать Соглашение об ассоциации в ноябре 2013 года, и громкие фанфары, которыми сопровождалось подписание этого документа в июне этого года, Соглашение не содержит никаких обещаний по поводу вступления в Европейский Союз. Хотя это не означает, что оно не пойдет на пользу стране: когда оно будет ратифицировано, украинские экспортеры немедленно получат доступ к европейским рынкам для практически всех своих товаров. И хотя украинским экспортерам не нужно будет более платить таможенные сборы, Украина сможет вводить пошлины на европейские товары в протекционистских целях, причем в некоторых отраслях сроком до 15 лет.

В обильном потоке собщений о недавних событиях на Украине потерялся тот факт, что ЕС не рвется предлагать ей членство. В разгар кризиса 2014 года европейским лидерам по понятным причинам хотелось продемонстрировать свою поддержу Украине, признать мужество и жертвы многих украинцев, которые видят свое будущее в Европе.  Европейские политики заявили о своей поддержке временному правительству Украины и избранному президенту и подтвердили суверенное право этой страны самой решать, с кем заключать союз.  В феврале Европарламент принял резолюцию, в которой вновь говорилось о формальном праве Украины на полноправное членство; в сущности, она повторяла Статью 49 Договора о Европейском союзе, дающую любой европейской стране, «уважающей европейские ценности и приверженной их продвижению», право подать заявку на вступление в ЕС.

Но при всех этих выражениях поддержки и солидарности существует множество препятствий на пути к получению Украиной статуса страны-кандидата, не говоря уже о полноправном членстве. Львиная доля проблем касается способности и желания Украины проводить трудные избирательные, судебные и экономические реформы. Она должна не только привести свое законодательство в соответствие со сводом законов ЕС (а это почти 100 тысяч страниц), но и продемонстрировать способность проводить его в жизнь. А самое большое препятствие – напряженность, царящая в самом ЕС, и широко распространённое ощущение «усталости от расширения».

Кто против расширения ЕС

Европейские граждане, особенно из государств, раньше ставших членами ЕС, все более настороженно относятся к расходам и рискам, которые несет дальнейшее расширение. Опросы общественного мнения, начиная c 2009 года, свидетельствуют, что большинство стабильно возражает против дальнейшего расширения ЕС. Согласно опросу, проведенному «Евробарометром» осенью 2013 года, против выступает подавляющее большинство в ряде ключевых стран союза: 76% – в Австрии, 70% – во Франции, 69% – в Германии, 65% – в Финляндии, 64% – в Нидерландах и Люксембурге. Аналогичные результаты показывают и опросы национальных социологических служб Австрии, Франции, Германии и Великобритании, причем большинство опрошенных возражают не только против идеи расширения в целом, но и против принятия Украины в ЕС в частности.

Хотя во многих странах, недавно вступивших в ЕС, значительное большинство высказывается за дальнейшее расширение, недовольство этой перспективой в рамках ЕС в целом – серьезная проблема для Украины. Прием новых членов невозможен без единодушного одобрения со стороны всех нынешних участников союза. И трудно представить, что политическая элита стран, где большинство населения выступает против (и которые вносят в бюджет ЕС больше, чем получают из него), будет выступать за принятие нового государства. Когда общественность стала все больше возражать против принятия Турции в ЕС, ряд европейских политиков пообещали в будущем проводить референдумы по таким вопросам. Требование о всеобщем референдуме по принятию в ЕС новых членов есть, например, в конституции Ирландии и на время вводилось во Франции. Даже если большая часть лидеров решатся действовать вопреки возражениям большинства населения своих стран, достаточно будет одного вето, чтобы заблокировать страну-кандидата.

К тому же у политической элиты ЕС могут быть мотивы отсрочить или заблокировать кандидатуру Украины. К примеру, Греция заблокировала возможность Македонии начать переговоры из-за спора вокруг названия этой страны и интерпретации некоторых этапов истории Греции и Македонии. Чехия сумела затормозить обсуждение членства Албании в связи с коммерческим спором, связанным с отзывом властями этой страны лицензии у чешской энергетической компании CEZ. В случае с Украиной можно легко представить проблемы, связанные с экспортом украинской стали — их могут создать сильные лоббисты в Брюсселе, ссылаясь на неправомерную государственную поддержку украинских металлургов, – а также иные коммерческие и геополитические споры.

Нынешний европейский комиссар по вопросам расширения Штефан Фюле в июньскому интервью сказал: «До того, как я начал работать в Европейской комиссии, у стран-членов было лишь несколько инструментов, позволявших им повлиять на процесс расширения или даже заблокировать его. Теперь у них более сотни возможностей сделать это. Мы ни в коем случаем не желаем затормозить этот процесс. Но у каждого государства-члена появилось гораздо больше возможностей проверить, насколько хорошо страны-кандидаты подготовлены к вступлению».

Оппозиция со стороны небольшого числа членов ЕС может заблокировать решение, несмотря на годы (а то и десятилетия) работы преисполненной энтузиазма элиты ЕС, как показали отрицательные результаты голосования Франции и Нидерландов по вопросу о Европейской конституции в 2005 году.  И хотя ЕС и удалось обойти первоначальный отказ Ирландии поддержать Лиссабонский договор путем разработки нового Лиссабонского договора, его ратификация шла непредсказуемо.



Цена принятия Украины

Учитывая, насколько неопределенны перспективы членства для уже предварительно одобренных кандидатур небольших балканских стран, шансы на прием Украины, очень большой и бедной страны, у которой даже нет статуса кандидата, представляются еще более туманными. Европейцы скорее склонны поддержать членство маленьких и богатых государств вроде Исландии (ВВП на душу населения в Исландии превосходит средний показатель по ЕС), нежели принимать бедные страны. После того, как в 2007 году в ЕС были приняты два самых бедных на сегодняшний день члена – Болгария и Румыния, общественное мнение стало меняться. В 2010 году в отчете «Евробарометра» о том, как экономический кризис сказался на общественных настроениях, подчеркивалось, что идея расширения резко утратила поддержку именно в тех странах Еврозоны, которые подверглись наиболее сильному экономическому стрессу. С весны 2008 года по осень 2010 года поддержка этой идеи в Греции снизилась на 14%, в Ирландии – на 13%, в Испании – на 11%, а в Португалии – на 9%.

Совокупное население стран ЕС – чуть больше 500 млн, тогда как население Украины превышает 45 млн. В Исландии и Черногории, двух из пяти нынешних стран-кандидатов, в общей сложности менее миллиона жителей. Единственная из стран, вступивших недавно в ЕС, сопоставимая по размерам с Украиной, – Польша с населением 38 млн. А единственная страна-кандидат, население которой превышает население Украины – Турция (71 млн); но, как и у Польши, ВВП на душу населения в Турции в два с лишним раза превышает аналогичный показатель Украины. 

Прием Украины может влететь ЕС в копеечку. Согласно данным Всемирного банка за 2013 год (до кризиса), ВВП Украины на душу населения составлял $3900 в год, это почти в два раза меньше болгарского показателя ($7340) и лишь 11% от среднеевропейского – $34240. А ведь Болгария — самый бедный член ЕС. Для сравнения: ВВП Хорватии на душу населения почти равен польскому показателю ($13520 в год) и превышает показатель Турции ($10945).

Согласно нынешним правилам, в случае приема Украине полагались бы значительные субсидии в рамках структурного фонда и фонда солидарности, созданных для сокращения разницы в доходах между регионами ЕС. Области с ВВП на душу населения ниже 75% среднего показателя для ЕС могут рассчитывать на средства из структурного фонда. Ни одна область Украины, даже Киевская, не превышает этот порог. Значит, 45 миллионов украинцев станут тяжелым бременем для ЕС, если нынешние финансовые договоренности останутся в силе.

Доверяет ли ЕС Украине?

Перспективы членства Украины связаны с серьезными юридическими и политическими проблемами. В ходе обсуждения договора об ассоциации с Украиной представители делегации ЕС неоднократно выражали тревогу по поводу высокого уровня коррупции в стране, настаивали на судебной и избирательной реформе. В странах Союза растет ощущение, что руководство ЕС поспешило с принятием Румынии и Болгарии – стран, которые и после вступления продолжают страдать от высокого уровня коррупции. Политика кнута и пряника, применяемая ЕС для «воспитания» новых членов, оказалась неэффективной. Как заявил в уже упомянутом довольно откровенном интервью комиссар Фюле, «прием Румынии и Болгарии породил множество вопросов относительно надежности всего процесса расширения… Впервые ЕС принял решение о создании специального механизма по сотрудничеству и проверке нынешних государств-членов. Самая большая проблема заключается в восстановлении доверия к процессу расширения. Это вынуждает нас увеличивать и ужесточать условия приема».

Если эта точка зрения не изменится и прием Болгарии и Румынии будет по-прежнему восприниматься как поспешный и проблемный шаг, идея  принятия Украины будет восприниматься довольно скептически. Хотя эти показатели трудно посчитать, по имеющимся оценкам, коррупция на Украине значительно выше, чем в Болгарии и Румынии. Например, согласно докладу Transparency International за 2013 год, по «Индексу Восприятия коррупции» Украина находится на 144-м месте из 177 стран, включенных в список, тогда как Болгария и Румыния занимают соответственно 77-е и 69-е места.

Вопрос суверенитета

Последнее препятствие для вступления Украины в ЕС – проблема территориальной целостности страны. Украина должна гармонизировать с европейскими требованиями свою внешнюю и оборонную политику, а также политику в сфере безопасности. В частности, государство-член «должно быть в состоянии проводить диалог в рамках ОВПБ  (Общей внешней политики и политики безопасности) для принятия шагов в согласии с заявления ЕС, для участия в действиях ЕС и применения согласованных санкций и ограничительных мер». Для Украины это особая проблема: ей непросто принять на себя эти обязательства в рамках положений о безопасности и обороне на фоне присоединения Крыма к России.

Есть и еще одно условие для членства в ЕС – решение пограничных споров. Неясно, когда границы Украины смогут быть стабильными: сепаратистские тенденции на востоке Украины крепнут, а международная неопределенность по поводу статуса Крыма сохраняется. Если только Украина не откажется от Крыма в пользу России, либо Россия не снимет свои претензии на полуостров и уйдет с него, Украина не сможет выполнить одно из главнейших условий для начала переговоров о вступлении.

Поэтому, несмотря на слова поддержки со стороны европейских лидеров и чиновников ЕС во время кризиса, а также их готовность выделить существенные средства, чтобы предотвратить ухудшение экономического положения Украины, серьезные препятствия  на пути к вступлению страны в ЕС остаются как на национальном, так и европейском уровнях. Учитывая проблемы, связанные с гармонизацией политики и экономики Украины, ее продолжающийся конфликт с Россией и серьезные препятствия со стороны самой Европы, украинский путь в ЕС будет долгим, а его результат – неясным. 

Читать статью | © РБК Daily

Related Topics
  • Аппель
  • ЕС
  • ПОНАРС
  • РБК
  • Украина
Previous Article
  • Commentary | Комментарии

What’s Wrong with the Boisto Plan?

  • August 28, 2014
  • Samuel Greene
View
Next Article
  • In the News | Hовости

Welt: Azerbaijan’s military success remains a big question mark

  • August 28, 2014
  • PONARS Eurasia
View
You May Also Like
View
  • In the News | Hовости

Вся политика инвестирована в одно-единственное тело

  • Sergei Medvedev
  • August 21, 2020
View
  • In the News | Hовости

Лукашенко отказался уходить и пообещал новую Конституцию вместо выборов

  • Arkady Moshes
  • August 18, 2020
View
  • In the News | Hовости

Кроме науки, он ничем не интересовался: В Минске задержали ученого, изучающего протесты

  • PONARS Eurasia
  • August 13, 2020
View
  • In the News | Hовости

Кимберли Мартен: Действенный шаг Вашингтона против «повара Кремля»

  • Kimberly Marten
  • July 23, 2020
View
  • In the News | Hовости

Laruelle “breaks down Russian nationalism”

  • PONARS Eurasia
  • June 15, 2020
View
  • In the News | Hовости

Война или переговоры: чем закончится конфликт между Ираном и США

  • Mikhail Troitskiy
  • June 27, 2019
View
  • In the News | Hовости

Первый тайм отыгран

  • Konstantin Sonin
  • April 1, 2019
View
  • In the News | Hовости

Только просветительством это не лечится

  • Ivan Kurilla
  • February 5, 2019

Leave a Reply Cancel reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

PONARS Eurasia
  • About
  • Membership
  • Policy Memos
  • Recommended
  • Events
Powered by narva.io

Permissions & Citation Guidelines

Input your search keywords and press Enter.