PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • Membership
      • All Members
      • Core Members
      • Collegium Members
      • Associate Members
      • About Membership
    • Ukraine Experts
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcasts
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Ukraine Experts
Contacts

Address
1957 E St NW,
Washington, DC 20052

adminponars@gwu.edu
202.994.5915

NEWSLETTER
Facebook
Twitter
YouTube
Podcast
PONARS Eurasia
PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • Membership
      • All Members
      • Core Members
      • Collegium Members
      • Associate Members
      • About Membership
    • Ukraine Experts
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcasts
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Ukraine Experts
DIGITAL RESOURCES
digital resources

Bookstore 📚

Knowledge Hub

Course Syllabi

Point & Counterpoint

Policy Perspectives

RECOMMENDED
  • A Rock and a Hard Place: The Russian Opposition in a Time of War | New Voices on Eurasia with Jeremy Ladd (April 11)

    View
  • The Russia Program at GW (IERES)

    View
  • The Evolving Concerns of Russians after the Invasion | New Voices on Eurasia with Sasha de Vogel (March 9)

    View
  • PONARS Eurasia Spring Policy Conference (March 3)

    View
  • Ukrainathon 2023 (Feb. 24-25)

    View
RSS PONARS Eurasia Podcast
  • The Putin-Xi Summit: What's New In Their Joint Communique ? February 23, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman speaks with Russian China experts Vita Spivak and Alexander Gabuev about the February meeting between Vladimir Putin and Xi Jinping, and what it may tell us about where the Russian-Chinese relationship is headed.
  • Exploring the Russian Courts' Ruling to Liquidate the Memorial Society January 28, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with scholars Kelly Smith and Benjamin Nathans about the history, achievements, and impending shutdown of the Memorial Society, Russia's oldest and most venerable civic organization, and what its imminent liquidation portends for the Russian civil society.
  • Russia's 2021 census and the Kremlin's nationalities policy [Lipman Series 2021] December 9, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with social scientist Andrey Shcherbak about the quality of the data collected in the recent population census and the goals of Vladimir Putin's government's nationalities policy
  • Active citizens of any kind are under threat [Lipman Series 2021] November 5, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Alexander Verkhovsky about the Kremlin's ever expanding toolkit against political and civic activists, journalists, and other dissidents.
  • Russia's Legislative Elections followup [Lipman Series 2021] October 4, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Tanya Lokot and Nikolay Petrov about the results of Russia’s legislative elections and about what comes next.
  • Why Is the Kremlin Nervous? [Lipman Series 2021] September 14, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Ben Noble and Nikolay Petrov about Russia’s September 17-19 legislative elections, repressive measures against electoral challengers, and whether to expect anything other than preordained results.
  • Vaccine Hesitancy in Russia, France, and the United States [Lipman Series 2021] August 31, 2021
    In this week's PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Denis Volkov, Naira Davlashyan, and Peter Slevin about why COVID-19 vaccination rates are still so low across the globe, comparing vaccine hesitant constituencies across Russia, France, and the United States.  
  • Is Russia Becoming More Soviet? [Lipman Series 2021] July 26, 2021
      In a new PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Maxim Trudolyubov about the current tightening of the Russian political sphere, asking whether or not it’s helpful to draw comparisons to the late Soviet period.
  • The Evolution of Russia's Political Regime [Lipman Series 2021] June 21, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Grigory Golosov and Henry Hale about the evolution of Russia's political regime, and what to expect in the lead-up to September's Duma elections.
  • Volodymyr Zelensky: Year Two [Lipman Series 2021] May 24, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Sergiy Kudelia and Georgiy Kasianov about Ukrainian President Zelensky's second year in office, and how he has handled the political turbulence of the past year.
  • Policy Memos | Аналитика

Армения держит баланс: Между Европейским союзом и Евразийским экономическим союзом

  • August 20, 2015

Вступление Армении в возглавляемый Россией Евразийский Экономический Союз (ЕАЭС) в начале этого года привело к дальней классификации Армении как прочного союзника России. Тем не менее, Ереван продолжает искать политическое и торгово-экономическое равновесие в своих отношениях с Россией и Западом. Хотя экономические преимущества вступления в ЕАЭС были минимальными, Армения вступила в него по политическим причинам и из соображений безопасности, а не исходя из экономической или финансовой логики.

Теперь, когда «статус» Армении в ЕАЭС стал более определенным, Ереван приобрел уверенность, чтобы вновь заняться отношениями с Европейским Союзом. Армения приняла участие в саммите Восточного Партнерства в мае 2015 г. в Риге и, после некоторого затишья, начала переговоры о новых рамках сотрудничества с Брюсселем. Сбалансированный подход в строительстве отношений с ЕАЭС и ЕС будет оставаться ключевым элементом внешней политики Армении.

Армения и ЕАЭС: Ожидаемые проблемы и неясные дивиденды

Процесс вступления Армении в ЕАЭС был трудным. Решение о присоединении к возглавляемому Россией Таможенном Союзу (а после января 2015 г. – к ЕАЭС) было принято в сентябре 2013 г. Арменией под прямым давлением Москвы. В результате, Ереван отказался от планируемого подписания Ассоциированного соглашения (АA) и Соглашения о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли с ЕС (DCFTA).

Другие члены-основатели ЕАЭС (Казахстан и Беларусь) не были особенно заинтересованы в ускорении процесса принятия Армении. Например, позиция Астаны, по крайней мере публично, частично исходила из соображений так называемой «тюркской солидарности» с Азербайджаном. В конечном счете, обе страны рассматривали процесс вступления Армении как своего рода рычаг давления, который они могли бы использовать против Москвы для получения больших уступок и экономических преференций.

Были также и внутренние проблемы. Гражданское общество и некоторые политические круги в Армении были озабочены присоединением к ЕАЭС. Одной из проблем была искусственно раздуваемая тема якобы необходимости установления «таможенной границы» между Арменией и Нагорным Карабахом (непризнанным политическим образованием, которое не могло бы стать членом ЕАЭС). Однако с самого начало было очевидно, что любые такого рода препятствия будут преодолены. Армения и Нагорный Карабах продолжают оставаться единым политическим, экономическим, военно-стратегическим и гуманитарным пространством, и никаких таможенных пунктов между ними так и не появилось.

Для многих процесс присоединения Армении к ЕАЭС в январе 2015 г. прошел сравнительно незаметно. Однако почти сразу же он появился в заголовках местных и иностранных СМИ, когда произошла страшная трагедия, высветившая все накопившееся внутри армянского общества недовольство Россией и ее политикой в отношении Армении. Ранним январским утром семь членов одной семьи были убиты в Гюмри – во втором крупнейшем городе Армении, расположенном на границе с Турцией, где дислоцирована 102-ая российская военная база. Подозреваемым в этом преступлении был российский военнослужащий Валерий Пермяков.

Российские пограничники задержали Пермякова когда он намеревался пересечь армяно-турецкую границу и передали его на российскую военную базу. Согласно имеющимся соглашениям и предыдущей практике, следствие должно было вестись армянскими властями. Однако российская сторона отказалась передать подозреваемого. Это привело к спонтанным акциям протеса в Гюмри и Ереване, показавшим всю глубину накопившихся обид и недовольства. Даже российские исследователи подчеркивали кризис доверия, создавшийся в результате этого инцидента в армяно-российских отношениях[1].

Недовольство в Армении Россией стало более очевидным в ходе так называемого «Электромайдана» в июне, когда планируемое повышение цен на электричество привело к уличным акциям протеста в Ереване. Демонстранты выражали недовольство действиями как армянских официальных лиц, так и российской энергораспределяющей компании ИнтерРАО. В Москве демонстрации были восприняты как возможное повторение киевского «Евромайдана»; и даже в Ереване некоторые пытались интерпретировать эти протесты как «Армянский Евромайдан». В конце концов, армянское правительство пошло на уступки, временно заморозив цены на электричество и начав международный аудит электрокомпании.

«Электромайдан» привел к нервной, быстрой и «обнадеживающей» реакции из Москвы, которая увидела определенную угрозу в углубляющихся антироссийских настроениях в Армении. Кремль принял решение возвратить Пермякова армянскому суду, и было объявлено о предоставлении Армении льготного кредита в 200 млн. долларов (для закупки современного российского вооружения). Кремль также поднял вопрос о возможности поставок Армении оперативно-тактических ракетных систем «Искандер».

Преимущества ЕАЭС: Прогнозируемые и реальные

Учитывая специфические обстоятельства членства Армении в ЕАЭС (включая отсутствие сухопутных границ с другими членами), Армения присоединилась к этой организации на особых условиях. Более чем 880 наименований импортируемых товаров изъяты из списка повышенных таможенных пошлин вплоть до 2022 г. Отменены пошлины на природный газ, нефтепродукты и необработанные алмазы, поставляемые из России, что ежегодно позволит Армении сэкономить примерно 200 млн. долларов. Для компенсации девальвации армянского драма в конце 2014 г., связанной с вызванным санкциями кризисом в самой России, последующей весной Москва также снизит цену на газ для армянских потребителей.

После своего вступления Армения рассчитывала получить 1.13% от общей суммы таможенных поступлений ЕАЭС, как это было предусмотрено условиями организации. Планировалось получить примерно 250-300 млн. долларов ежегодно, что существенно превосходило сумму всех таможенных пошлин, собираемых Арменией до вступления в эту организацию. Однако к середине 2015 г. стало ясно, что с падением цен на нефть, санкциями и экономическим спадом в России, связанные с ЕАЭС экономические приобретения будут намного скромнее и составят примерно 50-70 млн. долларов. Также стало очевидно, что маловероятно поступление существенных инвестиций из России в ближайшие годы.

Однако, в конце концов, решение Армении присоединиться к ЕАЭС было преимущественно не экономическим, а скорее политическим и вызванным соображениями безопасности. Финансовые последствия серьезно не скажутся на перспективах ее членства.

Армения-ЕС: Медленная институционализация в тени политических ограничений

С сентября 2013 г. и вплоть до осени 2014 г. ЕС и Армения взяли «тайм-аут» в инициативах по институционализации своего сотрудничества. В тени украинского конфликта Брюссель и Ереван должны были дождаться завершения вступления Армении в ЕАЭС, перед тем как начать разрабатывать новый формат сотрудничества, который бы гармонировал с обязательствами Армении по ЕАЭС. В середине мая 2015 г., непосредственно перед Рижским саммитом Восточного Партнерства, посол Траян Христеа (бывший глава делегации ЕС в Армении) заявил, что предлагаемый ЕС новый пакет предложений по углублению двустороннего сотрудничества с Арменией включает самые различные сферы. Согласно Христеа:

«С начала этого года мы начали реализовывать так называемые пересмотренные обязательства или уже вновь утвержденные соглашения с Арменией, а также весь финансовый пакет, который был подписан в начале этого года, в размере 140-170 млн евро. Должен отметить, что даже если оценивать это содействие на душу населения, то можно сказать, что оно очень четко сопоставимо и даже равно тому содействию, которое предоставляется странам, уже подписавшим Соглашение об ассоциации».

Примерно в тоже самое время Европейская Комиссия приняла рекомендацию для Совета, санкционирующую начало переговоров о юридически обязывающем соглашении между ЕС и Арменией. В совместной Декларации Рижского саммита Восточного Партнерства было отмечено, что:

«Участники приветствуют достигнутое общее понимание рамок для будущего соглашения между ЕС и Арменией, направленного на дальнейшее развитие и укрепление их всестороннего сотрудничества во всех областях, представляющих взаимный интерес».

Окончательный процесс утверждения должен быть завершен этой осенью, и Ереван и Брюссель могут парафировать документ уже в конце этого года. Предполагается, что соглашение будет «облегченной» версией первоначального Ассоциированного соглашения, который Армения и ЕС предполагали подписать в 2013 г.

Рижский саммит имел важное значение для развития Армении, так как подтвердил основанный на мотивациях подход ЕС («большее-для-большего»), согласно которому финансовая помощь ЕС обуславливалась конкретными реформами – реформами, от которых выиграет сама Армении. В ходе своего июльского визита в Армению президент Европейского Совета Доналд Туск подтвердил готовность ЕС «активизировать взаимодействие по результатам Рижского саммита. Мы поможем вам с продвижением вашей повестки реформ, которая вполне амбициозна». Он также заявил, что безвизовый режим с Арменией должен быть «конечной целью» двустороннего диалога по визовой либерализации и «следующий шаг может быть сделан в ближайшие месяцы».

Это, однако, не означает, что после Рижского саммита отношения между Арменией и ЕС будут лишены проблем и вызовов. Наоборот, очевидные геополитические ограничения будут оставаться и не исчезнут; их острота будет зависеть от дальнейшего развития отношения между Россией и ЕС. Армения будет стараться оставаться на безопасной стороне и избегать антагонизма Брюсселя или Москвы. Так, в ходе Рижского саммита Армения отказалась подписать первоначальный вариант декларации, где было отмечено, что «Россия оккупировала Крым».

Последние сигналы из Брюсселя демонстрируют, что ЕС собирается модифицировать свой формат и «философию» в отношении программы Восточного Партнерства, предусматривающие более диверсифицированный подход в отношении государств-партнеров. Армения, конечно же, намеревается сотрудничать с западными странами и организациями, даже если и вступила в ЕАЭС. К примеру, в мае 2015 г. Армения и Соединенные Штаты подписали Рамочное соглашение о торговле и инвестициях, которое создает благоприятные условия для двустороннего торгового, финансового и экономического сотрудничества.

Заключение

Вступление Армении в ЕАЭС в начале 2015 г. пока не привело к существенным позитивным экономическим последствиям. В этом сыграли роль экономический кризис в самой России, а также институциональная и экономическая слабость ЕАЭС. Тем не менее, Армения также не испытала на себе каких-либо конкретных негативных последствий. Вместо этого, вступление в ЕАЭС потенциально предотвратило превращение Армении в поле очередного геополитического противоборства между Россией и Западом.

К лету 2015 г. Еревану и Брюсселю удалось возобновить процесс институционального сотрудничества, который был приостановлен с сентября 2013 г. Подготовка к новому рамочному соглашению с ЕС вновь позволит Армении продемонстрировать свой традиционный баланс во внешней политике. Тем не менее, Ереван сейчас действует более осторожно, что вполне естественно в нынешних обстоятельствах. Нет необходимости вызывать раздражение Москвы в такое время. Со своей стороны, Брюссель также демонстрирует гибкость и понимание относительно позиции Еревана.

В условиях, когда Брюссель не в состоянии предложить что-то более существенное Армении в таких ключевых сферах как энергия и безопасность, ситуация перманентного déjà-vu и неопределенности в отношениях между Арменией и ЕС будет сохраняться. Тем не менее, в обозримом будущем Армения по-прежнему будет поддерживать лучшие отношения и более высокий уровень интеграции с ЕС (и НАТО), чем ее другие партнеры в ЕАЭС.

———————

Для дальнейшего чтения:

Sergey Minasyan, PONARS Eurasia Policy Memo No. 313, “From Moscow to Vilnius: Armenia’s New Attempt to Reconcile the Irreconcilable,” February 2014.

Sergey Minasyan, PONARS Eurasia Policy Memo No. 269, “Russian-Armenian Relations: Affection or Pragmatism?” July 2013.


[1] А. Крылов и Б. Накопия. «Россия – Армения: сохранить взаимное доверие». Россия и новые государства Евразии, №1 (XXVI), 2015, с. 52-53. 

 

Memo #:
377
Series:
2
PDF:
Pepm_377_rus_Minasyan_Aug2015.pdf
Related Topics
  • Армения
  • ЕАЭС
  • ЕС
  • Минасян
  • Россия
Previous Article
  • Policy Memos | Аналитика

Can Federalism Unite Ukraine in a Peace Deal?

  • August 18, 2015
  • Henry Hale
View
Next Article
  • Policy Memos | Аналитика

Central Asia’s Autocrats: Geopolitically Stuck, Politically Free

  • August 20, 2015
  • Eric McGlinchey
View
You May Also Like
View
  • Policy Memos | Аналитика

Exodus: Russian Repression and Social “Movement”

  • Laura Henry, Valerie Sperling and Lisa Sundstrom
  • March 24, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

The Ukrainian Resistance Movement in the Occupied Territories

  • Yuriy Matsiyevsky
  • March 20, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Using Russian Prisoners to Fight in Ukraine: Legal or Illegal?

  • Alexander N. Sukharenko
  • March 14, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Ramzan Kadyrov’s Gamble in Ukraine: Keeping Chechnya Under Control While Competing for Federal Power

  • Jean-François Ratelle
  • March 13, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

The Risk of Protest Won’t Stop Election Manipulation: Implications for Democracy Assistance

  • Cole Harvey
  • March 6, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Ukraine’s Current Counterintelligence Capabilities

  • Eli C. Kaul
  • March 1, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

The Evolving Concerns of Russians After the Invasion of Ukraine: Evaluating Appeals to the Presidential Administration

  • Sasha de Vogel
  • February 27, 2023
View
  • Policy Memos | Аналитика

Russia’s Invasion of Ukraine and Weaponization of the “Humanitarian Space”

  • Lance Davies
  • February 24, 2023

Leave a Reply Cancel reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

PONARS Eurasia
  • About
  • Membership
  • Policy Memos
  • Recommended
  • Events
Powered by narva.io

Permissions & Citation Guidelines

Input your search keywords and press Enter.