PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • List of Members
    • Ukraine Experts
    • About Membership
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcast
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Ukraine Experts
Contacts

Address
1957 E St NW,
Washington, DC 20052

adminponars@gwu.edu
202.994.5915

NEWSLETTER
Facebook
Twitter
YouTube
Podcast
PONARS Eurasia
PONARS Eurasia
  • About
    • Contact
    • List of Members
    • Ukraine Experts
    • About Membership
    • Executive Committee
  • Policy Memos
    • List of Policy Memos
    • Submissions
  • Podcast
  • Online Academy
  • Events
    • Past Events
  • Recommended
  • Ukraine Experts
DIGITAL RESOURCES
digital resources

Bookstore 📚

Knowledge Hub

Course Syllabi

Point & Counterpoint

Policy Perspectives

RECOMMENDED
  • Illiberalism and Public Opinion Junctures in Russia’s War on Ukraine

    View
  • Policy Exchange Discussion & Memos: Guaranteeing Ukraine’s Long-Run Security (June 9)

    View
  • Ukraine’s Best Chance for Peace

    View
  • We want the war to end. But should calls for negotiating with Putin be taken seriously?

    View
  • Policy Briefs | BEAR Network-PONARS Eurasia Conference

    View
RSS PONARS Eurasia Podcast
  • The Putin-Xi Summit: What's New In Their Joint Communique ? February 23, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman speaks with Russian China experts Vita Spivak and Alexander Gabuev about the February meeting between Vladimir Putin and Xi Jinping, and what it may tell us about where the Russian-Chinese relationship is headed.
  • Exploring the Russian Courts' Ruling to Liquidate the Memorial Society January 28, 2022
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with scholars Kelly Smith and Benjamin Nathans about the history, achievements, and impending shutdown of the Memorial Society, Russia's oldest and most venerable civic organization, and what its imminent liquidation portends for the Russian civil society.
  • Russia's 2021 census and the Kremlin's nationalities policy [Lipman Series 2021] December 9, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with social scientist Andrey Shcherbak about the quality of the data collected in the recent population census and the goals of Vladimir Putin's government's nationalities policy
  • Active citizens of any kind are under threat [Lipman Series 2021] November 5, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Alexander Verkhovsky about the Kremlin's ever expanding toolkit against political and civic activists, journalists, and other dissidents.
  • Russia's Legislative Elections followup [Lipman Series 2021] October 4, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Tanya Lokot and Nikolay Petrov about the results of Russia’s legislative elections and about what comes next.
  • Why Is the Kremlin Nervous? [Lipman Series 2021] September 14, 2021
    In this week’s PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Ben Noble and Nikolay Petrov about Russia’s September 17-19 legislative elections, repressive measures against electoral challengers, and whether to expect anything other than preordained results.
  • Vaccine Hesitancy in Russia, France, and the United States [Lipman Series 2021] August 31, 2021
    In this week's PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Denis Volkov, Naira Davlashyan, and Peter Slevin about why COVID-19 vaccination rates are still so low across the globe, comparing vaccine hesitant constituencies across Russia, France, and the United States.  
  • Is Russia Becoming More Soviet? [Lipman Series 2021] July 26, 2021
      In a new PONARS Eurasia Podcast episode, Maria Lipman chats with Maxim Trudolyubov about the current tightening of the Russian political sphere, asking whether or not it’s helpful to draw comparisons to the late Soviet period.
  • The Evolution of Russia's Political Regime [Lipman Series 2021] June 21, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Grigory Golosov and Henry Hale about the evolution of Russia's political regime, and what to expect in the lead-up to September's Duma elections.
  • Volodymyr Zelensky: Year Two [Lipman Series 2021] May 24, 2021
    In this week's episode of the PONARS Eurasia Podcast, Maria Lipman chats with Sergiy Kudelia and Georgiy Kasianov about Ukrainian President Zelensky's second year in office, and how he has handled the political turbulence of the past year.
  • Commentary | Комментарии

Ловушка ограниченного суверенитета: Помог ли ЧМ укреплению власти Кремля?

  • July 20, 2018
  • Andrey Makarychev

В России закончился Чемпионат мира (ЧМ) по футболу. Помог ли он укрепить Кремлю свою власть? Ради проведения чемпионата российская власть поступилась самым, казалось бы, сакральным – своим суверенитетом. Но что получено взамен?

Спортивные мегасобытия в политической науке принято рассматривать как инструменты достижения конкретных целей политическими режимами. Выгоды от таких событий носят, прежде всего, политический – а не финансовый – характер, и главным бенефициаром здесь является правящий режим. 

До начала Чемпионата научный журнал «Problems of Post-Communism» сделал специальный выпуск, в котором я и мои коллеги предположили, какие политические риски и дивиденды проведение мундиаля сулит Кремлю. Теперь мы можем провести ревизию оценок и понять, в чем конкретно состоит выгода для российской власти и насколько долгосрочной она может быть.

1. Ограниченность российской “мягкой силы”

Пресловутая “мягкая сила” (soft power) – первое, что упоминается журналистами и политиками в качестве главных последствий этого чемпионата в России. Но дело здесь обстоит очень противоречиво, ocoбeннo если сравнить ЧМ с Олимпиадой в Сочи. На олимпийской церемонии открытия Россия попыталась сказать три вещи: что она является одновременно европейской страной, империей и наследницей советских традиций. Правда, последовавшая за этим аннексия Крыма поставила под большое сомнение европейскую идентичность сегодняшней России, при этом показав, что с имперскими инстинктами и ностальгией по СССР дела обстоят гораздо серьезнее. 

В образном же ряде ЧМ-2018 политических мотивов практически не наблюдалось. По словам генерального директора Оргкомитета чемпионата Алексея Сорокина, цель церемонии открытия состояла в том, чтобы «создать настроение болельщикам и придать торжественность и развлекательный характер». Результат – чудовищная птица, стилизованная под русские народные промыслы, и Робби Уильямс в качестве главного действующего лица. Такая стилистика коммерческого шоу оставила весьма ограниченные возможности для страны, принимающей чемпионат, как-то поместить себя на поле значимых смыслов. Если в Сочи (как и на Универсиаде в Казани в 2013 году) было видно, что Россия пытается рассказать миру историю о себе, то в 2018 году Россию брендировала и репрезентировала ФИФА, от имени которой снимались предельно стандартизированные промо-ролики о городах, и отличить их друг от друга было довольно сложно. 

В медийном плане Кремль тоже вряд ли серьезно выиграл. Россия в течение футбольного месяца упоминалась в репортажах мировых СМИ либо нейтрально (как место проведения чемпионата), либо как страна, стремящаяся с помощью ЧМ отвлечь внимание от необъявленной войны в Украине. 

Однако в ряде других сфер правящий режим может поставить ЧМ себе в зачет. 

2. Отработаны новые меры надзора за гражданами

В связи с чемпионатом были развернуты новые, экстраординарные меры контроля – причем не только за болельщиками и зрителями, но и, например, за гражданами, проживающими вблизи от мест проведения соревнований, а также за частным транспортом. Ввиду двух соображений – безопасности и национального престижа – гражданам пришлось принять ограничения конституционных прав, когда территория их городов была выбрана (без их согласия) в качестве места футбольного развлечения. На усиление надзора работают самые разные меры, включая «паспорт болельщика» с созданием соответствующих баз данных и камеры наружного наблюдения, которые еще в Сочи, если верить оговорке вице-премьера Дмитрия Козака, были установлены даже в ванных комнатах отелей.  


3. Произошла нормализация чрезвычайных мер

ЧМ стал важной вехой в укреплении практики легитимных исключений из существующих правил. Начало этому опять-таки было положено при подготовке к сочинской Олимпиаде. Существенные изменения в графике учебного процесса, требования ФСБ о приостановке потенциально опасных производств вне зависимости от формы собственности, ограничения на работу торговых точек в пределах зоны, отмеренной ФИФА – все это примеры того, как игра в футбол внесла существенные коррективы в обычный темп жизни одиннадцати городов. И принятые меры можно будет использовать для создания международного образа России как страны, способной эффективно решать проблемы внутренней безопасности, пусть даже за счет прав своих граждан. Сам факт, что президент своим указом на несколько лет приостановил действие нескольких федеральных законов – в том числе Лесного кодекса, имеющего весьма отдаленное отношение к спорту, – говорит о том, что система власти получила возможность действовать фактически в режиме чрезвычайного положения при молчаливом согласии граждан.   

Поэтому наивно смотрятся рассуждения тех, кто полагает, что ЧМ «нормализовал Россию». Все обстоит с точностью до наоборот – он стал полигоном для повсеместных исключений. Прекрасно известно, например, что все иностранные лица, связанные с ФИФА, не платят в России налоги и выведены из сферы действия российского законодательства о регистрации пребывания. На болельщиков (по крайней мере, в течение чемпионата) не распространяется практика задержания лиц, устраивающих массовые шествия без предварительного согласования с местными органами власти. Только с точки зрения принципа исключительности можно понять тот факт, что за одиночный пикет с российским флагом и Конституцией РФ в руках гражданам страны светит общение с суровыми правоохранительными органами, а массовые пред- и послематчевые уличные демонстрации десятков или сотен тысяч людей воспринимаются властью как легитимные манифестации чего-то – идентичности, патриотизма или просто неотрефлексированных эмоцией. 

Таким образом, c oдной стороны, политика исключений формирует «нормальность» репрессивных мер. C другой стороны, при первом же возникновении внештатных ситуаций власть, которая на месяц – в виде вынужденного исключения – притворилась «нормализованной», моментально возвращается в привычный ей modus operandi полицейского государства. Эта трансформация была наглядно проиллюстрирована сожалением полицейского, допрашивавшего акционистов из группы Pussy Riot, прервавших воскресный финал, о том, что «сейчас не 37-й год».         


4. Дальнейший контроль за региональными финансами

ЧМ также дал возможность федеральному центру внести новые краски в пресловутую вертикаль власти – главным образом через большие финансовые вливания в инфраструктуру  нескольких регионов, которые без чемпионата еще долго бы оставались провинциальными точками на карте России. Перепало даже Чечне, которая стала базой для тренировок сборной Египта, чего долго добивался Рамзан Кадыров.

Дивиденды Кремля здесь состоят в том, что федеральный центр выступил в роли распределителя новой порции материальных благ и символических ресурсов, помогая регионам продвигать себя на глобальных туристических и спортивных рынках. При этом ЧМ, c eго масштабными инфраструктурными проектами, ycилил зависимость муниципальных и региональных властей от Москвы, в том числе потому что расходы по содержанию этой недешевой инфраструктуры неизбежно лягут на местные бюджеты. 

5. Цена карнавала 

Однако эти достижения имеют мало общего не только с принципами демократии, но и – что особенно парадоксально – с самой идеей суверенитета, центральной для путинского режима. Чемпионат стал примером добровольного делегирования части суверенных полномочий в пользу богатой и известной коррупционными скандалами международной спортивной организации, которая, по сути, контролировала весь процесс, включая отбор городов, технические стандарты городской инфраструктуры, содержание церемонии открытия, трансляции матчей и поведение самих футболистов. Но ФИФА, забрав под свой контроль эти и другие – казалось бы, технические – сферы, которыми в обычном порядке занимается государство, при этом оказала Кремлю двойную политическую услугу. Bo-первых, ЧМ стал символической площадкой для международной легитимации режима, который во многих других сферах встречает политику изоляции со стороны важнейших международных игроков. Bo-вторых, ФИФА санкционировала расширение, говоря словами французского философа Мишеля Фуко, пространства “дисциплинирования и наказания”, причем не от имени суверенной власти, а под эгидой международных футбольных норм и правил.

По сути, ФИФА вписала Россию в свою глобальную спортивную гегемонию, cмысл которой состоит в монопольном определении норм и исключений, a значит – в проведении границ между допустимым и запретным. Эта гегемония выстраивается под лозунгом “cпорт вне политики”, но что такое политика – это определяет сама ФИФА. Допустим, ФИФА оштрафовала хорватского футболиста, выразившего симпатии Украине, что можно квалифицировать как ограничение на свободу слова и фактическую дискриминацию, против которой эта организация якобы борется. Ho при этом ФИФА почему-то не считает политическим актом публичную демонстрацию под своей эгидой футболок с фамилией российского президента.

Таким образом, отдавая часть суверенитета (в его классическом понимании), российское правительство получает в лице ФИФА (равно как и Международного Олимпийского Комитета) глобальных партнеров, чье понимание процедур демократии очень близко Кремлю. Но этот симбиоз таит в себе ловушку: в случае ненадлежащего поведения сама Россия может быть подвергнута санкциям – от вероятного штрафа за акцию Pussy Riot до уже состоявшегося отстранения российской национальной команды от зимней Олимпиады 2018 года. В этом смысле спортивные мега-события нормализуют и дисциплинируют саму Россию, делая ее суверенитет весьма относительным понятием.

Andrey Makarychev
Andrey Makarychev
Website | + posts
Visiting Professor

Affiliation

Johan Skytte Institute of Political Studies, University of Tartu, Estonia

Links

University of Tartu (Bio)

Expertise

Russian Foreign and Security Policies, EU-Russian Relations, Foreign Policy Discourses, Regionalism and Federalism
  • Andrey Makarychev
    https://www.ponarseurasia.org/author/andrey-makarychev/
    Georgian-Russian Relations: the Role of Discourses and Narratives
  • Andrey Makarychev
    https://www.ponarseurasia.org/author/andrey-makarychev/
    Pandemic Politics in Eurasia: Roadmap for a New Research Subfield
  • Andrey Makarychev
    https://www.ponarseurasia.org/author/andrey-makarychev/
    Estonia’s Russophones Tumble Between Two Populisms
  • Andrey Makarychev
    https://www.ponarseurasia.org/author/andrey-makarychev/
    Russia’s “Opposition at a Distance”: The Liberal, Anti-Putin, and Pro-Western Consortia Outside Russian Borders
Related Topics
  • Макарычев
  • Россия
Previous Article
  • Recommended | Рекомендуем

Orttung and Zhemukhov discuss the aftermath of the Helsinki Summit (VIDEO)

  • July 19, 2018
  • PONARS Eurasia
View
Next Article
  • In the News | Hовости

Darden: Trump has exercised a degree of self-control with respect to Russia that he doesn’t with anything else

  • July 20, 2018
  • PONARS Eurasia
View
You May Also Like
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем
  • Territorial Conflict

Dominating Ukraine’s Sky

  • Volodymyr Dubovyk
  • March 5, 2022
View
  • Commentary | Комментарии
  • Recommended | Рекомендуем

Russian Anti-War Protests and the State’s Response

  • Lauren McCarthy
  • March 4, 2022
View
  • Commentary | Комментарии

Путин и Лукашенко

  • Konstantin Sonin
  • August 29, 2020
View
  • Commentary | Комментарии

Отравление оппозиционеров в России превратилось в регулярную практику

  • Vladimir Gelman
  • August 22, 2020
View
  • Commentary | Комментарии

Авторитарные режимы не вечны: О ситуации в Белоруссии

  • Vladimir Gelman
  • August 14, 2020
View
  • Commentary | Комментарии

В Беларуси пока что все идет по российскому сценарию

  • Olexiy Haran
  • August 12, 2020
View
  • Commentary | Комментарии

Опасная игра Лукашенко

  • Pavel Baev
  • August 11, 2020
View
  • Commentary | Комментарии

Власть справилась

  • Sergei Medvedev
  • August 10, 2020

Leave a Reply Cancel reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

PONARS Eurasia
  • About
  • Membership
  • Policy Memos
  • Recommended
  • Events
Powered by narva.io

Permissions & Citation Guidelines

Input your search keywords and press Enter.